英国议会掌握“脱欧发令枪”

有英国人在议会门前手举画有梅首相被“脱欧”海洋淹没的漫画抗议 图GJ

英国最高法院２４日就“脱欧”程序作出终审裁决，裁定政府在启动“脱欧”程序前必须获得英国议会批准，这意味着议会将在“脱欧”进程中掌握主导权。最高法院同时裁定，英国政府在“脱欧”程序上无需获得苏格兰、北爱尔兰、威尔士等地方议会的批准。

专家表示，最高法院的裁决结果不会改变英国“脱欧”的方向，议会掌握“发令枪”后，不太可能违背公投所反映出来的民意而叫停“脱欧”进程，但很可能会拖慢程序。

复旦大学历史系讲师朱联璧表示，最高法院的裁决增加了议会其他主张“留欧”的党派发声的机会，对于保守党来说，这是一个“怎么脱欧”的问题，而对其他党派来说，却是一个“要不要脱欧”的问题。因此讨论不会在短时间内结束。

去年６月，英国公投决定“脱欧”后，政府与议会就“脱欧”主导权开始争执不休。按照欧盟法律，“脱欧”程序一旦启动，有关各方须在两年内完成谈判，如需延长谈判，应得到其他２７个欧盟成员国的一致同意。

　　朱联璧说，“脱欧”由英国民众公投决定，英国议会不太可能违反民意对“脱欧”本身进行逆转。不过，随着议会掌握主导权，“脱欧”在程序上遭遇延迟恐难避免。英国首相特雷莎·梅先前表示，将在今年３月底前正式与欧盟展开为期两年的“脱欧”谈判。按照特雷莎·梅的设想，她将动用行政权力启动《里斯本条约》第５０条，不必获得议会批准，而最高法院的终审裁决否认了这种可能性。

24日，英国最高法院作出终审裁决，裁定政府在启动“脱欧”程序前必须获得英国议会批准 图GJ

　　英国总检察长杰里米·赖特说，英国政府对最高法院裁决虽然感到“失望”，但并不意外，将尊重最高法院裁决，政府方面对此有所准备，强调仍将致力于推动“脱欧”程序于３月底前启动。

　　朱联璧表示，在如何“脱欧”的问题上，其他党派也大有文章可做。特雷莎·梅17日表示，英国将寻求“硬脱欧”，不会寻求在欧盟内“半留半走”的存在，而目前英国下议院议员中“留欧派”占大多数，大部分议员倾向“软性方案”，即不完全离开欧洲共同市场与关税同盟。可以预见，特雷莎·梅将在议会遭遇一场激烈的“战斗”。从目前情况来看，议会在谈判中将是强势一方，即便在谈判过程中，议会也可以随时干预甚至叫停。议会各派力量的讨价还价必将是一个漫长的过程，特雷莎·梅的时间表能否完成，需要画上一个大问号。

　　预计英国政府将草拟一份有关启动“脱欧”程序的议案，争取本周提交议会审批。工党领袖杰里米·科尔宾透露，议员们打算对该议案“好好修订一番”。议会下院第三大党苏格兰民族党也表示，将寻求给这份议案增添“５０条修正案”。

　　朱联璧认为，不管“脱欧”方案如何，市场人士普遍希望获得一个确定答案。但最新动向意味着英国政府对“脱欧”时间表仍然缺乏控制，“脱欧”程序可能遭遇迟滞，令市场继续面临不确定性风险。