环球论坛 | 内外受压 委内瑞拉局势向何处去

本文作者系上海大学拉美研究中心主任江时学

1月23日，委内瑞拉反对派领袖、议会主席瓜伊多宣称自己为“临时总统”，要求重新举行大选。美国总统特朗普随即承认瓜伊多为“临时总统”，引发委内瑞拉总统马杜罗不满，正式宣布与美国断交。连日来，美国不断对委内瑞拉施压，要赶马杜罗下台。委内瑞拉局势将向何处去？本期“论坛”特请专家分析。

反对派与委政府矛盾激化

问：委内瑞拉政府与反对派的矛盾为何如此激烈？瓜伊多自任“临时总统”是否有法理依据？

答：任何一个国家的政治力量都不是铁板一块，都可分为左中右，关键是各派政治力量能否在民主架构内求同存异，相互妥协，携手共进。

委内瑞拉前总统查韦斯是拉美左翼力量的代表人物，他高举民众主义、干预主义和民族主义大旗，实施了不少重大改革。

民众主义是经济层面上的“以人为本”。为改善弱势群体生活，查韦斯动用国家大量财政收入，这是弱势群体忠于查韦斯的主要原因。干预主义是指查韦斯动用国家力量，对经济生活进行有力干预。他甚至说过，中央银行不应有独立性。民族主义就是干预捍卫本国的民族经济权益，对主要经济部门中的外国资本加以各种限制，有时甚至不惜动用国有化这一有力手段。

应该指出，过去20年中，委内瑞拉政府和执政党奉行的民众主义、干预主义和民族主义既有积极成效，也有负面效果。

民众主义政策改善了弱势群体生活，却是以牺牲大量生产性投资为代价。换言之，在处理公平与效率的关系时，政府和执政党选择的是“先分配而后增长”之路。干预主义使国家在经济生活中的作用不断强化，但市场机制的功能大大削弱，价格信号名存实亡，私人资本积极性受到严重打击，商品供应短缺日益严重，最终导致通货膨胀犹如脱缰的野马。民族主义捍卫了国家经济主权和经济利益，使政府牢牢控制石油等经济部门，但外国投资者的利益受到极大打击，投资环境恶化。

综上所述，民众主义、干预主义和民族主义本身未必是坏东西，关键是查韦斯和继任的马杜罗未能正确处理公平与效率、政府干预与市场调节之间、国家利益与投资环境之间的关系。

委内瑞拉政府和执政党同反对派的分歧久已有之。政府和执政党很少接受反对派的意见，反对派则抓住政府的失误，竭尽所能与政府和执政党作对，甚至大搞“街头政治”和“街头民主”，破坏政治稳定和秩序。马杜罗上台后，反对派更是变本加厉发动抗议和示威，而且每一次“街头政治”都会有人丧生。在2015年12月举行的议会选举中反对派取胜，无疑进一步强化了反对派与马杜罗作对的决心和实力。

图说：当地时间1月23日，总统马杜罗举行集会会见支持者。马杜罗说：“我已决定将切断与美帝国主义政府的外交与政治关系。” 视觉中国图

委内瑞拉宪法第233条规定，如果出现总统死亡、主动辞职、被最高法院罢免、因身体或精神因素无法胜任、被议会确定为离职、被公投罢免的情况，那么在新总统就职前，由议会主席行使总统职权，即担任临时总统。为了把马杜罗“拉下马”，反对派控制的议会就根据这一规定，在2017年1月通过一项马杜罗政府总体离职的动议。但最高法院宣布，议会这一决定因违宪无效。

2018年5月20日，马杜罗以68%得票率连任总统。反对派称选举非法，要求重新选举。2019年1月10日，马杜罗宣誓就职。1月23日，议会主席瓜伊多自行宣布为“临时总统”，称将领导“过渡政府”直到举行新的大选。

委内瑞拉议会主席这一重要职务实行的是“轮流坐庄”制，2019年元旦开始应该由人民意愿党出任议会主席，但该党领导人洛佩斯尚在监狱服刑，于是年仅35岁的瓜伊多被推举为议会主席。

美欲置马杜罗政府于死地

问：美国为什么迅速承认委内瑞拉“临时总统”？美国和委内瑞拉政府的矛盾何在？

答：拉美左翼力量的特征之一就是敢于与美国作对，或是反对美国的霸权主义和强权政治。在外交领域，委内瑞拉前总统查韦斯同样敢说敢做。他敢于在联合国大会骂美国前总统布什为“魔鬼”，在多个场合称美国前国务卿赖斯为“胡说八道的小妹妹”；他敢于同受到西方制裁的国家积极发展关系，甚至敢于同俄罗斯在加勒比海开展联合军事演习；他敢于与足球明星马拉多纳肩并肩在2005年美洲国家首脑会议会场外高呼“埋葬美洲自由贸易区”口号；他还敢于号召委内瑞拉民兵用当年印第安人对付西班牙殖民主义者的毒箭回击“美国佬”。

由于查韦斯高举反美大旗，与古巴领导人卡斯特罗、玻利维亚领导人莫拉莱斯和厄瓜多尔领导人科雷亚等国结成“反美轴心”，因此美国将他视为眼中钉、肉中刺。美国主流媒体无一例外抨击查韦斯的内外政策，甚至有一些美国人主张把查韦斯从肉体上消灭掉。

马杜罗继任总统后，委内瑞拉继续高举反美大旗，而特朗普入主白宫后，美国不仅没有减少对马杜罗政府的敌视，反而变本加厉制裁马杜罗。近几年，委内瑞拉与美国的关系陷入最近二十年来的最低点。委内瑞拉经济形势每况愈下，300万人被迫背井离乡对邻国产生的负面影响，使美国看到了置马杜罗政府于死地的良机。

1月22日，美国副总统彭斯发表视频讲话，呼吁委内瑞拉人参加翌日举行的反政府游行。他在视频中说，马杜罗“不是在自由而公正的总统选举中取胜的”，因而是一个“无合法权力的独裁者”。除了在视频底部加上西班牙语字幕以外，彭斯还用西班牙语说，“我们与你们在一起”，“跟着上帝走”。

彭斯真的是在关心委内瑞拉人民吗？答案显然是否定的。

局势发展走向有五种可能

问：委内瑞拉局势发展有几种可能？马杜罗是否能控制局势？是否会出现武装冲突？

答：委内瑞拉局势的发展前景有以下几种可能：

一是马杜罗政府与反对派能心平气和地开展谈判，在如何尽快消除对峙和发展经济等方面达成最大限度的共识。

查韦斯政府和马杜罗政府与反对派的对峙由来已久，因此，双方如要斡旋，必须有第三方来协调立场。这个第三方可以是联合国任命的有关人士，也可以是宗教人士。

美国很难扮演“调停者”的角色。事实上，美国如能停止干预委内瑞拉事务就已经是谢天谢地了。

中国和俄罗斯或许能为恢复委内瑞拉的政局稳定作出一些贡献。当然，委内瑞拉的反对派能否同意无疑是一个未知数。

二是马杜罗继续执政，直到2025年举行总统选举。届时，执政党与反对派将再次一决雌雄，鹿死谁手尚不得而知。

马杜罗能否顺利完成这一任期取决于多方面因素，其中最关键的有两个：一是经济形势能否好转，二是政府能否有意识地调整内外政策。如果这两个因素不能成为现实，那么，提前举行大选的可能性很大。

三是马杜罗辞职或重新进行总统选举。瓜伊多曾说过，如果马杜罗下台，他可以赦免马杜罗。但马杜罗与反对派的矛盾已达到不共戴天的地步，所以，面对当前的困局，马杜罗不可能退却。

四是美国进行武力干预，以推翻马杜罗政府。这一可能性不能完全排除，美国曾对多米尼加（1965年）、格林纳达（1983年）和巴拿马（1989年）动武，而且特朗普和国务卿蓬佩奥曾说过，必要时会使用军事手段。当然，拉美国家尽管有一些支持瓜伊多，但都明确和坚定地反对美国军事干预委内瑞拉事务。

五是委内瑞拉军人走出军营，接管治理国家的重任。迄今为止，委内瑞拉军方的最高领袖已表示要效忠马杜罗。但是要知道，世界上许多政变并不是军方最高统帅发动的。想当年，查韦斯自己在服役时就曾发动过一次未遂政变，那时他的级别并不高。

图说：两国关系交恶早有先兆  IC图

不能强迫所有国家选边站

问：目前国际社会对委内瑞拉局势态度如何？委内瑞拉是否会成为大国的角力场？

答：美国及多个拉美国家承认瓜伊多政府，俄罗斯和中国等国则不予承认。由此可见，在委内瑞拉问题上，世界似乎分裂成两个阵营。

想当年，“9·11”事件发生后，小布什总统对世界各国说，要么跟着美国走，要么跟着恐怖主义者走。岂料蓬佩奥在近20年后发出了同样的喊话，他在1月26日联合国安理会举行的公开会上说，在委内瑞拉问题上每一个国家都应该尽快选边站：要么与自由力量站在一起，要么与马杜罗及其制造的混乱站在一起。且不论蓬佩奥的喊话是多么荒唐，但世界上许多国家，包括大多数拉美国家在内，都已经被迫选边站。

委内瑞拉临近美国，且拥有极为丰富的石油资源，因此地缘政治地位不容低估。这或许能说明为什么俄罗斯愿意与委内瑞拉海军举行军事演习，也敢于派遣两架战略轰炸机飞往委内瑞拉。

中国与委内瑞拉关系以经济合作为主，这一合作是南南关系的组成部分，符合双方利益。中国并不希望在委内瑞拉或其他拉美国家挑战美国在该地区的传统势力范围，也希望美国不必担忧中委经济合作。

众所周知，委内瑞拉与许多国家保持着多种多样的经济关系。美国不能因为自己与委内瑞拉的关系恶化，就要求其他国家停止与委内瑞拉发展经济关系。