新民环球年终特稿|吴寄南：掌舵“日本丸” 菅义伟出师不利

2020年9月，“草根”出身的菅义伟接替宪政史上任职时间最长的安倍晋三，担任日本第99任首相。这是日本政坛近年来最引人瞩目的事件。日本各界希望“日本丸”能在新掌舵人的引领下尽快驶出新冠疫情阴影，让日本经济在令和时代重振雄风。那么，菅义伟上任4个多月来究竟交出了怎样的答卷呢？

图说：安倍与菅义伟。共同社图

内政：果断出手 意外遭挫

菅义伟上任后面临众多内政难题，主要有三方面：如何有效阻断新冠疫情蔓延的趋势；如何给疲软乏力的日本经济注入强心剂；如何确保延期到2021年7月的东京奥运会能顺利举行。菅义伟处理这些难题时雷厉风行、果断出手，给人们留下了深刻印象。

比如，针对日本中央各省厅条块分割、互相扯皮的弊端，菅义伟任命政坛“炮筒子”河野太郎担任行政改革大臣，要求各省厅提出整改意见；针对日本在数字经济领域明显落后的现状，菅义伟在内阁中新设了数字化厅，任命曾担任科技大臣的平井卓也担任数字大臣。10月26日，菅义伟发表施政演说，宣布要重振日本经济，实行绿色发展，提出了在2050年实现碳中和的目标，亮出了日本愿意与国际社会共同努力，应对气候变化挑战的鲜明态度。

不过，菅义伟的强势运作在获得众多点赞的同时也遭遇了“三连挫”。首先是日本学术会议的任命风波。10月1日，素有日“学界国会”之称的日本学术会议向政府提交了105名会员的推荐名单。菅义伟只批准了99人，拒绝任命另外6人。这6人在安倍任内都曾反对“安全保障法案”及“共谋罪法案”。日本学术界对菅义伟以政治立场为取舍，试图管控学术界人事提出了强烈抗议。

其次，是前首相安倍的“赏樱会”丑闻。安倍任内每年都邀请“关系户”和老家山口县的后援会成员出席“赏樱会”，他名下政治资金管理团体近5年里拿出900多万日元补贴“赏樱会”前夜的豪华欢迎宴。东京检方近日以涉嫌违反《政治资金规正法》对安倍秘书立案调查，安倍也不得不向国民表示道歉。菅义伟在安倍任内曾一再为其辩解，这一丑闻的发酵让他陷入尴尬。

不过，对菅义伟最沉重的打击无疑是应对新冠疫情方面的失败。菅义伟上任后，大力推行旅游业扶助计划，预算额高达1.7万亿日元。然而，频繁的人员流动却导致新冠疫情出现大范围蔓延。目前，日本确诊病例数已超过20万，日均感染人数逾2000人。菅义伟不得不紧急叫停这项计划。日本民众普遍认为，这一决定来得太迟，政府应该对疫情蔓延承担责任。

2020年9月菅义伟入主首相官邸时，内阁支持率高达65%。仅次于小泉纯一郎内阁和鸠山由纪夫内阁。但从10月起，菅义伟内阁支持率持续走低，12月更骤跌至39%。短短4个月里，内阁支持率掉了26个百分点，这在近20年来还是第一次。

外交：稳健布阵 瑕瑜互见

菅义伟的“短板”是外交。他既缺乏在外交舞台上施展拳脚的实践，在国际社会的能见度也低。菅义伟出任首相后，外交决策重心由首相官邸回归外务省的专业团队，基本上沿袭了安倍时代的外交路线。菅义伟上任后，日本外交“稳”中有变，瑕瑜互见，凸显其两面性的特点。

一方面，日本紧随美国，在推进美日澳印“四方安全对话”（QSD）上迈出关键步伐。这固然有特朗普政权为加大遏华攻势百般施压的因素，也有日本政坛“鹰派”势力借新冠疫情蠢蠢欲动的考虑。10月6日，美日澳印外长在东京举行“四方安全对话”（QSD）。这是菅义伟上任后日本担任东道主的首次外交活动。美国国务卿蓬佩奥在会上大肆鼓吹“中国威胁”论。11月17日，澳大利亚总理莫里森访日，日澳两国签署了允许自卫队和澳军互访、参加训练和联合军事行动的《互惠准入协定》。这不能不引起人们的警惕。

另一方面，日本在稳定与周边邻国关系、推进区域经济一体化上凸显出一定战略自主性，这是日本从防控疫情、重振经济的自身利益考虑的结果。11月15日，东盟10国与中日韩澳新等15国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。印度此前也参加谈判，但在2019年底退出。日本原先的立场是如果印度不加入，日本也将拒绝签署协定。菅义伟上任后，日本改变了这一立场，从而为这项世界最大规模的自由贸易协定问世奠定了基础。

“日本丸”即将驶入2021年。由于安倍晋三是在自民党总裁任内辞职的，菅义伟的任期是安倍剩余的一年，到2021年9月30日为止。在有限的时间里，菅义伟如果拿不出日本民众认可的政绩，就只能给日本“一年首相”的行列里再添新丁了。

上海市日本学会名誉会长、上海国际问题研究院研究员 吴寄南