新民环球年终特辑(5)|欧洲：内忧外患叠加 “引擎”动力不足

　　欧盟在内忧外患和间或迷茫中，度过了本世纪第三个十年的开局之年。

　　复苏留下隐患

　　新冠疫情贯穿了岁初年尾，年中欧盟经济出现较强劲的复苏扩张，但不确定性和后遗症不少。

　　尽管首季度笼罩在疫情阴霾下，但随着欧洲各国大规模接种疫苗，逐渐放开疫情防控举措，赤字财政举措成效渐显，受抑需求快速被释放，欧盟与欧元区第二、三季度宏观经济均出现超预期的强烈复苏。欧盟和欧元区今明两年增长率也随之调高至5%和4.3%；就业率也预计分别有0.8%和1%的增长。但需求的猛然释放，遭遇供给的滞后，供应链瓶颈叠加多种原因，推动能源价格暴涨，欧元区通胀率创下13年来的新高。

图说：荷兰阿姆斯特丹市中心的咖啡馆闭门谢客。来源：GJ

　　接近岁末，传染性极强的“奥密克戎”毒株开始在欧洲多国加速扩散，各国被迫重启管制举措，经济复苏不确定性陡然上升，各国发展不一，欧洲央行只能静观守候。同时，赤字财政引致公共债务攀升，欧元区平均已接近GDP（国内生产总值）的100%，有些国家甚至已突破欧债危机时期的纪录，如希腊和意大利分别突破210%和160%，为经济复苏留下严重隐患。

　　多种矛盾繁杂

　　欧盟面临内忧外患，各种矛盾繁杂叠加。欧盟内部，东西欧的分歧裂隙在持续增大。波兰、匈牙利等中东欧新成员国与老成员国之间，围绕司法体制、抗疫赠款落实、疫苗接种率、气候变化应对举措、能源转型、对俄政策等问题，争议不断，杯葛升级。此外，疫情也导致南北欧之间经济社会差距扩大。

　　对外关系，纷乱杂陈。欧美关系出现复杂的转圜。一方面，拜登政府在“美国重新领导世界”的口号下，利用各种场合，软硬兼施，竭力拉拢欧洲盟友。松口“北溪-2”线、和缓波音空客争端，和解钢铝关税争端以及组建美欧贸易和技术委员会 （TTC）等举措，令美欧关系出现缓和。另一方面，美国弃欧洲盟友不顾，从阿富汗仓皇撤军，尤其是美国与英国、澳大利亚签署的三边安保联盟协定（AUKUS），令欧洲深感“美国第一”的“特朗普主义”仍在作祟。美欧间爱恨交织，难续往日旧梦。俄欧关系僵持恶化。从年初的纳瓦利内事件到岁末的白俄罗斯-波兰危机，以及俄乌对峙升级和俄方“断气”举措，就是在美国对俄实行战略遏制挤压的背景下，俄欧关系真实的写照。英欧关系龃龉不断。一纸正式“脱欧”协议并未廓清英欧新关系，协议实施中争议不断，从北爱条款到英法捕鱼纠纷，加上AUKUS中英国的角色，英欧关系堪称剪不断、理还乱。

　　难推“战略自主”

　　欧盟努力推进“战略自主”，但法德“引擎”推力不足。作为反思欧盟“战略萎缩”的结果，内聚认同和合力，外抗压力和竞争，欧盟和德法等全力推进“战略自主”并取得了不少成果：气候变化领域，批准《欧洲气候法》；数字领域，出台《数字服务法》《数字市场法》《人工智能法》；经贸领域，酝酿《企业尽职调查法案》，推出《全球门户计划》；防务领域，磨砺《战略指南针》；外交领域，追寻《强化欧盟对基于原则的多边主义的贡献》……但随着执掌德国16年、纵横捭阖的“定海神针”默克尔的卸任，加上法国明春又逢大选，“法德轴心”再度磨合尚需时日，也许意味着一个时代的翻篇。欧洲“战略自主”推进的力度、深度和广度还有待观察。

图说：G20罗马峰会上的法国总统马克龙（左）和澳大利亚总理莫里森（右）。来源：GJ

　　最后，今年中欧关系呈现政冷经热。展望未来，正如国务委员王毅所指出的，中欧共同利益远大于分歧，我们发展中欧关系诚意始终不渝，维护自身主权、安全和发展利益坚定不移，也希望欧方排除干扰，推进双边全面战略合作伙伴关系取得新进展。

　　丁纯 （复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授）