电信企业要确保主叫号码真实

山东学生徐玉玉、宋振宁相继遭遇电信诈骗，伤心欲绝而亡；网传清华大学老师卖房后刚到账1760万元，就被骗子以涉嫌偷漏税款等说辞全部卷走……电信诈骗引发广泛关注。工信部近日表示，将重点从源头整治虚假诈骗电话，要求电信企业确保主叫号码的合法性和真实性。

电信诈骗已成为社会顽疾，从个人信息保护，到实名制登记，再到加大执法力度，从运营商、金融机构、互联网企业到公安机关，无论哪一环有缺漏，都会撞坏社会信息安全的大门。

图说：疯狂生长的电信诈骗 。视觉中 国

四种措施

整治篡改来电号

电信诈骗的惯用伎俩是伪造来电号码。针对篡改来电显示或虚假电话号码的几个产生渠道，工信部采取了四种措施：

一是要求电信企业建立语音专线主叫号码鉴权机制，未通过鉴权的呼叫，一律拦截，并对专线用户使用的主叫号码或号段定期查验，确保主叫号码的合法性和真实性。

二是对非法设置VoIP经营平台、非法提供VoIP电话落地及改号服务的企业，依法责令改正、记入信誉档案、向社会公开，情节严重涉嫌违法犯罪的，移交公安部门。同时督促相关互联网企业在搜索引擎、电商平台、应用商店、社交网络等网络空间，通过关键词屏蔽、APP下架等方式，斩断改号软件的网上发布、搜索、传播、销售、宣传等渠道。

三是进一步规范国际主叫号码传送，落实对国际来电中“+86”不规范主叫号码的拦截工作，有效阻断境外非法诈骗电话呼入。同时，面向全国手机用户提供国际来电的甄别和提示服务。

四是进一步打击非法伪基站发送虚假信息。

目前，一些手机厂商已推出多种第三方软件来标记疑似骚扰和诈骗电话，有陌生来电可提前显示电话类型。用户如果判断是诈骗或骚扰电话，可立即拉入黑名单。但厂商各自为政，也容易出现误判。下一步，工信部将大力推动基础电信企业、互联网企业、各手机安全软件企业、手机终端厂商共享骚扰信息标注数据，利用大数据、云计算等技术，预防和处置垃圾短信和骚扰电话。

虚商号段

电信诈骗重灾区

徐玉玉案中，实施诈骗的170/171号段属于虚拟运营商专用号段。在国内电话诈骗案中，虚商号段是重灾区。

2013年，为进一步促进移动通信市场竞争，工信部向民间资本开放了移动通信转售业务试点，并划分170和171号段供移动转售企业使用，由此产生了一大批虚拟运营商。

从客观上看，民资激发了移动通信市场的活力，但到了去年下半年，虚拟运营快速增长，问题逐渐暴露。有的虚拟运营商对实名制要求落实不到位，被不法分子利用。

今年7月，工信部网络安全管理局对虚商新入网电话用户实名登记工作暗访，并抽测部分虚商在网用户实名登记信息合规率。在暗访的109个网点中，发现37个存在违规行为，违规比高达33.9%。

业内人士李军透露，工信部要求激活手机卡的前提，是当事人的身份证正反面以及手持身份证照片，但这个环节很容易被骗子利用——用假身份证、找一个形似者或购买别人的实名制电话卡，都会对虚商的实名制带来挑战。

通信专家项立刚认为，由于市场小，很多虚拟运营商舍不得投入，仍靠经营语音、流量及发送广告等营利，并没提升服务。加上技术开发程度低，导致实名制迟迟无法实现，为电信诈骗提供了便利。

工信部表示，将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。在整改落实到位前，其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批一律不予通过。情节严重的，将要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源。

图说：公民个人信息遭贩卖。视觉中国

社会合力

独自作战远不够

电信诈骗中，运营商扮演了何种角色？工信部表态称，运营商在治理垃圾短信和骚扰电话方面应承担应有的责任和义务，包括：一是严格落实手机实名制；二是确保主叫号码正确真实传送；三是规范管理通信线路资源和号码资源；四是及时中止和阻断不法信息的传播。

一些法律专家看来，电信公司对电信诈骗泛滥应担责，但实际较难解决。电信运营商有义务为客户提供完善服务，不能随意停止某号段甚至某号码的服务，也不能在不符合法律法规的要求下泄露号码持有人的具体身份。消费者可以选择不接电话，但运营商无权不传输，否则可能涉嫌歧视和违法。根据《电信服务规范》，电信用户全程享有使用通信权，所有公民都有平等接入电信网络，使用电信服务的权利。

对抗无孔不入的电信网络诈骗，单靠某一家机构独自作战是远远不够的，需要社会各界联合起来。通信专家项立刚认为，电信诈骗实际上应该叫通信诈骗或网络诈骗，反通信诈骗是一个综合体系，需要各部门配合。公安机关的打击治理，互联网公司、电信运营商、银行等行业机构的技术对抗，普通用户的有效防范，缺一不可。