两会焦点丨食安条例上午提交市人代会议审议，三大焦点引关注

【新民晚报·新民网】流动摊贩、网络订餐、食品安全违法处罚，这是食品安全立法备受关注的三大焦点问题。

今天上午，《上海市食品安全条例（草案）》提交市十四届人大五次会议审议。本周五，条例草案将提请全体市人大代表表决。

图说：严字当头，安在其中。郑辛遥 画

规范流动摊贩

临时备案分类管理

目前，申城流动摊贩约2.5万个。一边是生存就业的绝对需求，一边是方便消费的巨大市场，这就是大量无证无照经营存在的强大动力。“流动摊贩，游离于灰色地带，灭也灭不掉，第一就是刚需，既是就业的需要，也是消费的需要。”市人代表金永红多次参与食品安全执法检查，他最关注的问题就是流动摊贩。

一个问题是，在消费和就业之外，“无证无照”产生的原因又是什么？执法检查表明，无证无照经营，之所以存在，一个是房产证问题，一个是环保问题。目前，六七成无证无照经营，都缘于这两个原因。

降低食品经营的证照门槛，房产证问题和环保问题，应该区别对待。人大代表们认为，环保不达标，油烟扰民，就不能办证，就该依法取缔；而对于那些因为房产证问题办不出经营执照的，是否可以降低门槛？

事实上，消费者只关心“本源问题”——面条馄饨煎饼吃下去，安全不安全，经营者有没有传染病，而有没有房产证店面有多大，跟消费者有什么关系？同时，过高的“证照门槛”，只能让大量“无证无照”经营“破罐子破摔”——经营者做一天算一天，反正出生就是“黑户口”。

执法检查形成的一种共识是：有条件、有限度地降低门槛，合法经营不再遥不可及，经营者也才有动力取得合法身份，合法经营成为“多数”，食品安全才更有保障。

那么，对无证无照的流动摊贩，究竟怎么办？法规草案拿出的办法是：分类管理。

第一类，如果小型餐饮服务提供者既符合食品安全卫生要求，又不影响周边居民正常生活，就通过临时备案的“救济措施”予以纳管。

第二类，小型餐饮，如果没有依法取得食品经营许可，或者不符合临时备案条件，就应予以禁止。

同时，市场监管、环境保护、房屋管理、消防安全、城市管理行政执法部门要加强事中、事后监管。

一旦法规通过，合法食品摊贩展现的新形象将是：佩戴健康证，悬挂食品摊贩临时经营公示卡，公示什么，就只卖什么；至于使用无毒无害的洁净容器和包装，注重个人卫生，也都是依法经营不可或缺的。

图说：近年来，网络餐饮食品订购配送市场乱象滋生。网络图

管理网络订餐

明确第三方平台责任

近年来，网络餐饮食品订购配送市场发展迅速，年轻人成为网络订餐主力军，市场需求量巨大。

网络订餐固然便捷，却给食品安全监管带来全新的挑战。近年来，申城实施食品安全最严监管制度，新型业态，特别是网络食品经营，更被纳入监管视野。去年，市食药监局已对大众点评网、饿了么开展食品安全法普法宣讲，约谈存在问题的平台，委托第三方机构开展监测，督促其履行法律义务。新食品安全法实施以来，本市已对多家存在违法行为的网络订餐平台实施行政处罚，去年上半年已组织对4万多户次入网餐饮单位资质情况开展全面清查。同时，本市鼓励网络订餐平台采集和应用政府许可监管数据，开发数据接口，近2万户餐饮单位的监督公示脸谱等信息已经上线。

这些监管措施，如何纳入食品安全地方立法?在一系列制度设计中，网络食品交易第三方平台提供者的管理责任，却是重中之重。

法规草案提出的一种思路是，网络食品交易第三方平台提供者，一旦发现违法行为——无论是入网食品经营者存在未经许可从事食品经营，经营禁止生产的食品，还是发生食品安全事故——都应当立即停止为其提供网络交易平台服务，及时删除或屏蔽入网食品经营者发布的违法信息。

与此同时，第三方平台应当建立的食品安全管理制度，还涉及——

◆明确入网食品经营者的准入标准和食品安全责任；

◆对入网食品经营者进行实名登记；

◆通过与监管部门的许可信息比对、现场核查等方式，审查入网经营者的许可证件；

◆检查平台上的食品经营行为及信息；

◆公示入网经营者的食品安全信用状况；

◆及时制止入网经营者的食品安全违法行为，并向监管部门报告；

◆抽样检查平台上经营的食品等。

图说：国家对危害食品安全行为“零容忍”。网络图

重点监管名单

一旦犯罪“终身禁业”

日常生活中，食品安全问题层出不穷，很大一部分原因在于执法力度不够，企业违法成本较低。

刑法明确：只要有危害食品安全的行为，即便尚未造成后果，也要入刑；依据危害程度，量刑标准从拘役至死刑。换句话说，国家对危害食品安全行为“零容忍”。

食品安全监管，不能“执法软弱”，提高对食品安全违法者的威慑力，就不能不用好刑法。在市人大教科文卫委员会对本市食品安全专项执法检查中，人大代表的一种观点正是：醉驾入罪已家喻户晓，食品安全问题入罪的知晓度却差强人意。要让全社会知晓刑法对食品安全问题的“零容忍”，即便是一个依法严惩的案例，其警世作用也要强过一百次“运动式”执法。

事实上，从食品安全法到刑法，国家为维护食品安全已从行政处罚到刑事处罚打造了“制度链”。申城依法维护食品安全的过程中，已有过不少“行刑衔接”的案例。但执法检查也表明，申城维护食品安全“行刑衔接”仍有不足。近年来，食品安全领域违法犯罪屡禁不止，新型犯罪层出不穷，食品安全监管部门和司法机关密切配合，依法从严查办了一批案件，起到了一定的震慑作用，但较之大量潜在的违法犯罪，惩戒力度和处置数量依然有限。人大代表们普遍认为，“行刑衔接”机制推行多年，行政执法机关与司法机关的信息共享机制尚未真正形成，检察机关监督线索的获得渠道仍较狭窄，监督职能尚未充分行使；审判机关量刑不均衡，量刑偏轻的问题依然存在。

那么， 保障食品安全，地方立法如何“行刑衔接”？为此，法规草案提出严厉措施：食品违法重点监管名单制度。

依据这项制度——

◆凡是因为严重违反食品安全法律、法规、规章，受到行政处罚或者刑事处罚，食品生产经营者及其法定代表人、责任人员的有关信息，依法采取的限制措施、重点监控措施，要向社会公布。

◆被吊销许可证、准许生产证或者注销临时备案信息、登记信息，食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，在处罚决定作出之日起5年之内不得申请食品生产经营许可、食品生产加工小作坊准许生产证、小型餐饮服务提供者临时备案、食品摊贩登记，或者从事食品生产经营管理工作。

◆因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，终身不得从事食品生产经营管理工作。

（新民晚报记者 姚丽萍）

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代表有话说

●让消费者成为“食品安全监督员”  马进

维护食品安全，对于群众举报要及时反馈，查证属实的举报，就要依规给予举报人奖励，让消费者成为食品安全的社会监督员。

市场监督管理、城市管理行政执法等部门接到投诉举报后，应当及时登记、受理，按照各自职责调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。其实，政府可以开发一款食品安全App，方便市民直接通过App举报。去年，浦东推出了“浦东e家园”，除了受理处置市民上报的问题，还具有监督、互动、信息服务等功能，市民仅需通过App上传问题的照片，即可随时查看问题的处置流程，甚至还能得到1.5元的红包，取得了较好的监督效果。

●完善食品安全科普模式   许丽萍

保障食品安全，还需完善食品安全的科普模式，强化“正能量”传播渠道。根据政府2016年食品安全工作情况报告，1月至10月本市食品安全风险监测总体合格率为97.3%，而从进社区了解到市民群众对食品安全的满意度却低于80%，两者相差大的原因，除了食品安全监管需要加强外，科普至关重要。科普缺位，只会让网络媒体上的谣言跑得更快。因此，完善食品安全的科普模式，必须高度重视“正能量”的传播渠道，创新传播方式，普及常识，提振市民信心。

●科学执法提升摊贩守法意识   刘正东

徒法不足以自行，法规只有得到严格实施才有权威、才能发挥实效，因此，在条例通过后，更要借科学执法消除市民对食品安全的后顾之忧。

首先，建议各区不不仅仅是根据“需要”，而是根据社区居民的“实际消费”需要，根据流动摊贩的市场规律需要，依法科学合理划定临时区域和固定时段供食品摊贩经营，防止社区居民“实际消费”需要的地方没有划定，而不需要或需要少的地方却被划定，乃至事倍功半。此外，对于划定区域和时段，还应在划定区域以醒目的方式公布，使监管人员与食品摊贩经营人员均心中有数，一目了然，便于遵照执行。

其次，建议乡、镇人民政府及街道办事处基于便民、利民的原则，在划定的临时区域，就近为食品摊贩免费办理信息登记，并当场填发“临时经营公示卡”，最大限度实现登记全覆盖，不仅让维护食品安全的基础工作更扎实，也借此强化摊贩的守法经营意识。

（新民晚报记者 姚丽萍）