独家述评丨人民监督员不是“花架子”

孙绍波/画

宋宁华/文

去年年底，上海深化人民监督员改革制度后首次面向社会公开选任，尤其是全新的网络自荐选任方式受到网民广泛热议。

上周四，改革后的首届150名人民监督员宣誓上任。此次选任的人民监督员，超六成是由公民自荐报名，比例为全国最高；其中，超过八成来自基层，有许多人通过网络自荐成功。在面向社会“海选”、充分体现“人民性”改革宗旨的同时，诸多公民自荐“上岗”的人民监督员能为司法改革带来什么新气象？

人民监督员并非新生事物，但过去许多人却觉得有些陌生，有点“养在深闺人未识”的感觉。人民监督员的全称是“人民检察院人民监督员”，主要职责是监督列入监督范围的人民检察院受理立案的自侦案件。该制度实施至今已有14年，但是原来一直都由“人民检察院自己选人”，这种选任机制既制约了人民监督员的公众参与度，也让监督效果大大打了折扣。

这次上海深化人民监督员改革，是在全国司法改革大背景下的一次全新尝试，首次改由司法行政机关组织选任工作，并可以以网络自荐等方式报名参与，一时间形成了网上网下的热门话题。去年11月，上海市司法局通过当地主流媒体发布人民监督员选任公告,其中，“上海发布”公众号发布当晚关注量就突破两万多。

而统计数字则证明了社会的踊跃参与程度。记者从市司法局获悉，本市首届人民监督员公开选任工作成功报名人数达到1093人，最终聘任的150名人民监督员中，个人自荐比例高达60%，为全国最高；年纪最大的66岁，年纪最小的23岁；既有博士研究生，也有高中毕业生；基层群众占比高达82.7%，既有国企老总、民企老板，也有中层干部和普通员工，既有专家学者、记者、律师，也有社工、综治协管员、在校学生、外来民工、全职妈妈等普通民众等，体现了上海市人民监督员的广泛代表性和人民性。

龚敏捷，上海市崇明区的一位全职妈妈，她通过网络自荐报名，成功当选上海市人民监督员。今年29岁的她，毕业于华东师范大学教育学专业，平时热心公益活动，是一名非常优秀的社区志愿者。她说：“我来自基层，代表人民群众行使神圣的监督权，就要善于倾听基层的声音、善于体会老百姓的感受。这种崇高的荣誉感让我深感责任重大、压力倍增。”

女律师徐珊珊也是通过网络报名后成功入选的，“我看到公告后，第一时间打开电脑在网上报名。追求公平正义是律师的使命，而行使公民权利、参与国家治理是公民的职责。”在徐珊珊看来，人民监督员制度能更好地把法律规定与社情民意、公序良俗结合起来。

新任的人民监督员能否成为检察机关的“啄木鸟”、有效行使监督职责？这是社会迫切关心的问题。去年年底，司法部会同最高人民检察院出台《人民监督员选任管理办法》，最高人民检察院出台《关于人民监督员监督工作的规定》。根据两份文件，人民监督员由司法行政机关负责选任管理，可对检察机关办理直接受理立案侦查案件工作中存在的11种情形实施监督。

人民监督员认为检察机关办理直接受理立案侦查案件工作中存在下列情形之一的，可以实施监督：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押或者延长羁押期限决定违法的；采取指定居所监视居住强制措施违法的；违法搜查、查封、扣押、冻结或者违法处理查封、扣押、冻结财物的；阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的；应当退还取保候审保证金而不退还的；应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的；拟撤销案件的；拟不起诉的；犯罪嫌疑人不服逮捕决定的。

而人民监督员的权力和义务同样也有章可循。根据相关规定，检察机关要主动依法接受监督，不能拒绝或变相拒绝接受人民监督员依法依规提起的监督；人民监督员也要依法依规开展监督，不能违反规定干扰检察机关正常办案。对于违反规定，该监督的不监督，或者违反监督程序、泄露案件秘密、妨碍司法公正，甚至打击报复的行为，都要依法依规予以处理。

更值得社会期待的是，人民监督员不能只是“花架子”，不仅要做到依法监督，还要做到独立监督。深化人民监督员制度改革的目标就是要健全检察权行使的外部监督制约机制，确保监督的中立性和公正性，提升司法公信力。只有在人民监督员不受外界干扰、诱导或控制，对案件独立作出评议和表决，独立提出意见和建议的情况下，才能充分发挥人民监督员的作用，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。