孙绍波/画
姚丽萍/文
这世界,要成就一个品牌,质量就是核心竞争力。质量做到了极致,一座城市的品质,功到自然成。
昨天下午,全国人大常委会产品质量法执法检查组来沪。由此引出的话题是:“上海质量”如何迈向“上海品质”?
一个众所周知的目标是——2020年,申城要打造成具有国际竞争力的质量高地。于是,“十三五”期间,申城要把质量和品牌作为产业竞争力的核心要素,坚持标准引领、质量取胜、品牌培育、完善质量管理机制,加快推进制造业品牌建设,提升上海品质,打造品牌之都。
这样的城市雄心,要形成质量共治格局,又如何落实在日常?
首当其冲的,是政府引导和政策激励。产品质量法实施至今,申城鼓励企业积极开展质量品牌提升,企业获得中国质量奖2个,中国质量奖组织提名奖13个,个人提名奖4个,数量居全国之首。
同时,申城企业获得上海市市长质量奖12家,质量金奖128家。市政府每年通过专项资金进行政策激励,包括“上海市产业转型升级发展专项资金”5000万元,以及“上海市标准化推进专项资金”4000万元。
目前,申城共有170个中国驰名商标、180个中华老字号、1100多个上海名牌和1300多个上海市著名商标。市经信委、市质监局联合开展的重点产品质量攻关活动,仅2016年的86个申报项目就为企业新增销售额达到107.37亿元。
责无旁贷的,是企业主体责任。目前,申城共有200多家企业申报市级品牌培育试点,全市拥有注册质量工程师12436名,质量人才队伍建设领跑全国。同时,完成“企业质量信用档案查询与服务系统”信息平台建设,公开企业行政许可和行政处罚信息;建立企业自我声明公开形式的企业标准备案制度,实行自贸区企业质量状况信息公开,在电子商务领域实施网站“自行亮照”和“网店实名制”,以企业承诺落实主体责任。
必不可少的,是标准引领。申城积极回应社会关切,主动对标国际先进水平,在全国率先制定了《恶臭(异味)污染物排放限值》地方标准、《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》团体标准等一批具有领先水平、严于现有国家标准的产品、技术标准,充分发挥标准在生态环境、民生安全保障中的引领作用,提升申城作为现代化国际大都市的生活品质。
虽然,申城质量水平逐年提升,但在“上海质量”迈向“上海品质”的进程中,制度设计的完善,依然不可或缺。
近年来,“丰田汽车召回”“大众汽车质量门”等一系列缺陷产品召回,备受关注。2014年以来,申城召回缺陷消费品46起、188.3万余件,占同期全国省级召回总量的70%以上;协助质检总局督促本市企业召回缺陷汽车28起、321.95万辆;推动贝亲婴幼儿湿巾、宜家抽屉柜主动召回,有效回应社会关切。
但实践表明,缺陷召回制度需要完善。现有法律体系对“主动召回”和发现问题“责令召回”没有区别对待,对不履行召回义务的企业缺乏处罚手段,企业因此少有履行国际通行召回义务的主动性和积极性。此其一。
新业态的出现,为产品质量责任落实带来新问题。伴随企业从传统的生产方式向集团化、多元化模式转变,以及共享经济、电子商务等新兴业态的勃兴,一些企业利用委托生产、贴牌生产、电商平台异地销售,规避监管,产品质量责任难以落实。
尤为尴尬的是,科技创新和市场需求嬗变,带来了不少“非标商品”——诸如3D电视机、VR眼镜、扫地机器人,看起来好玩有趣,管起来心里没底——这些新玩意儿,尚无法定质量标准,怎么管?此其二。
此外,传统质量检查方式,较之当前形势变化,难以匹配。迄今,全国统一的产品质量监管体制尚未形成,监督抽查产品分类不统一、国家抽查和地方抽查联动不足、全国抽查数据不共享,都给不法企业“规避抽查”“应对抽查”提供可乘之机。
法律的生命,在于实施;法律的生命,也在于“立、改、废”并重,因地制宜与时俱进——期待产品质量法的完善,为“质量强国”的崛起提供更强大制度保障,也加快“上海质量”迈向“上海品质”的步伐。
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