独家述评丨让旧家电欢欢喜喜出家门

孙绍波/画

姚丽萍/文

洗衣机、电冰箱、电视机、电脑、空调、空气净化器……一连串的旧家电服役期满，该换新的，旧家电怎么才能欢欢喜喜出家门，顺顺利利走上循环路？

5日下午，全国人大常委会固体废弃物污染环境防治法执法检查组来沪，申城再生资源回收体系建设备受关注。

谁来收？如何收？再生资源回收，要回答好这两个问题，旧家电回收，也不例外。

目前，申城已建立电子废弃物回收的多元回收体系，融合了社区、学校、机关、商场、园区现有的网络资源。那么，便捷的回收服务体系，究竟什么模样？

头一样，编织电子废弃物交投网，销售商做主力。如今，“销售＋回收”的收集模式，不少市民都尝试过，在家电“以旧换新”交投点进行回收，确保回收后的电子废弃物统一交给有资质的企业，拆解、处置、再利用，都有章法。

2014年，申城推行“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”生活垃圾分类减量市政府实事项目，依托商业网点、社区、机关、学校，全市完成了2019个电子废弃物回收箱的设置。其中，国美、永乐、苏宁等大型连锁家电卖场都是商场回收点的主力，让家电销售网络、家电维修网络叠加回收功能，逐步设置电子废弃物回收箱，实现电子产品销售、维修、回收的全链条服务，促进循环消费。

另一样，再生资源回收公司来做“专业户”。回收点、回收站、分拣场——三级回收网络扎实推进，以便居民、机构就近交投废弃电子产品。同时，政府也支持“专业户”们利用热线电话、便利店电子货架、手机APP提供大件电子废弃物上门预约服务。

还有一样，建立定点、定向和区域回收网络，这个网络是回收体系的补充，众多电子废弃物拆解利用处置企业要在这个网络里“有担当”。政府支持处置企业延伸回收服务，处置企业可以通过电话交投、网上交投、集中收运和专业人员上门收集转运服务，集中回收家庭和机构的电子废弃物，以此提高回收率。

多元化的回收方式，正在并将让更多家庭的电子产品走上“循环路”，不麻烦。只不过，回收企业本身，却还有点麻烦需要解决。

目前，申城再生资源回收企业数量多、规模小、盈利水平低，税收压力却不小，难以形成规模化发展。来自市商务委的信息显示，2011年全面取消税收优惠政策改增值税，企业负担普遍较重，尤其是对居民和个人生活类再生资源、生产企业边角料和报废品开展回收业务，无法取得增值税发票进行抵扣，乃至行业税负水平偏高。依据增值税17%税率测算，目前回收经营企业实际承担的增值税税负为14.529%，加上城建等地方附加税，回收经营者实际平均税负约为16.42%，税负水平高于商业企业小规模纳税人的税负，甚至高于其他金属生产加工企业的平均税负率，行业综合毛利率不到1%，给企业经营带来困难。

今天，再生资源回收再利用，究竟可以“再利用”到什么程度，税收政策的顶层设计，至关重要。职能部门对回收企业和行业协会的调研表明，“四种方案”最受关注。

其一，对回收重点企业实行税收优惠，制定税收优惠企业认定标准，通过认证或部门联合认定，确定享受增值税优惠政策的回收企业。

其二，全产业链低税率政策，在再生资源回收利用行业实行增值税低税率政策，或实行增值税简易征收，在回收环节按照6%的税率减半征收。

其三，延续2009年的退税模式，实行“征五退五”政策，对再生资源回收企业销售废旧物资，按照国家规定缴纳增值税后，执行50%的退税比例。

其四，扩大综合利用企业税收优惠政策覆盖范围，将公益性品种纳入资源综合利用产品，以及劳务增值税优惠目录管理，将政策支持对象由综合利用企业扩大到再生资源分拣加工企业。

截至2016年底，申城共有再生资源回收企业1529家，回收各类废旧物资711.47万吨，同比增长6.27%。

这样的增长，离不开回收体系和回收网络的优化布局；但“循环经济”要长足发展，让旧家电们欢欢喜喜出家门，顺顺利利走上循环路，更离不开税收制度的顶层设计。