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独家述评丨防校园暴力慎下“猛药”

孙绍波/画

宋宁华/文

校园原本是纯真无邪、阳光灿烂的地方,但近年来,学生围殴、虐待同龄同学,甚至殴打老师的新闻屡屡曝光,引起社会对校园暴力问题的关注和热议。

如何遏制频频发生的校园暴力?有人提出,可以通过降低刑事责任年龄的方法“下猛药”。上周五,本市召开上海市预防青少年违法犯罪工作推进会。会议上,相关部门负责人、有关专家等建议,解决校园暴力不宜通过降低刑事责任年龄的方式,而是要构建预防青少年违法犯罪体系,防患于未然,才是治本之策。

国务院总理李克强曾对校园暴力作出重要批示:校园暴力频发,不仅伤害未成年人身心健康,也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举,特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育,坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。

校园暴力已经到了必须出手的时候。“两眼一睁,就要忙到熄灯。两眼一闭,还得提高警惕。”一位当了26年班主任的中学教师这样描述自己的教师生活。中国青少年研究中心一项针对10个省市中小学生的抽样调查显示,32.5%的人偶尔被欺负,6.1%的人经常被高年级同学欺负。《中国教育发展报告(2016)》显示,近年来校园欺凌发生的地域范围广泛,覆盖了绝大多数省份,且频次密集。

中国预防青少年犯罪研究会的统计数据显示:在发生犯罪行为的未成年人中,14岁至16岁年龄段所占比重逐年提升,至2013年已突破50%,未成年人犯罪呈现低龄化趋势。我国刑法规定,已满14周岁不满16周岁的人,犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的,应当负刑事责任。已满14周岁不满18周岁的人犯罪,应当从轻或者减轻处罚。也就是说,不满14周岁的人,实施任何危害社会的行为,都不用负刑事责任。

为此,有些人提出,应该降低刑事责任年龄,以应对愈演愈烈的校园暴力等现象。但团中央维护青少年权益部部长王锋认为,降低刑事年龄并非医治校园暴力等的“良药”,通过监禁的方式不能从根本上解决这一问题。他建议,通过完善惩罚制度代替刑罚,其中包括司法训诫、改革收容教养制度、规范管理专门学校将专门教育和职业教育相结合等方式,构建完善防范未成年人违法犯罪的保护体系。

事实上,上海作为全国预防青少年犯罪的最先探索者,形成的一些经验和做法已被广泛吸纳、借鉴,在全国复制推广。早在2002年,上海就界定了本市户籍“失业、失学、失管”三失青少年为“社区青少年”,针对这部分特殊群体的健康成长与犯罪预防问题,上海预防青少年违法犯罪工作开始起步发展。后来,又针对来沪青少年占青少年违法犯罪人数80%以上的情况,将工作对象进一步细分,从就业、就学等方面帮助他们解决实际困难,改善生活环境,发掘和发扬自身的闪光点,引导他们激发正能量,远离犯罪走正道。

对于流浪未成年人、服刑人员未成年子女群体、农村留守儿童等监护缺失的困境儿童,各部门则联手建立安全保护机制,充分发挥政府在危急状况下的监护兜底作用。比如,由市民政局牵头实施对留守儿童、流浪未成年人的保护、关爱,2016年全年共救助流浪乞讨未成年人1500余人次,“五彩童心结”和“守护星”关爱留守儿童项目服务覆盖留守儿童1500多人。

此次的上海市预防青少年违法犯罪工作推进会,核心内容就是通过相关部门协同多管齐下,推动预防青少年犯罪体系“升级”,进一步织就未成年人保护的“大网”。在会上,举行了第三批上海市重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作示范街镇创建单位代表授牌仪式;市人民检察院与市综治委预防青少年违法犯罪专项组为“上海市未成年人检察社会服务指导中心”揭牌;市高级人民法院与团市委签订《关于进一步规范和完善青少年事务社工参与涉未成年人家事案件纠纷解决机制的合作协议》。

但要预防未成年人犯罪,还有许多“法网”需要“补上”。专家认为,未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的修改是当务之急,修法过程中,应当确立少年保护为第一大利益原则。同时,要进一步加强未成年人司法社会支持体系建设,充分发挥司法、社会“两条龙”的作用,共同守护孩子们平安走过“花季”。

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