独家述评丨“法治文化小区”长什么样？

孙绍波/画

姚丽萍/文

基层社会治理的最高境界是什么？文化认同。

在“自治、共治、德治、法治”四位一体的基层社会治理格局中，法治文化小区应该是什么样？今天，黄浦区老西门街道法治文化小区建设分析报告发布，法治文化小区的现状和走向，可见一斑。

士林华苑和小西门，两个小区，一新一老，老西门街道选择它们试点，以需求为导向，探求普及小区法治文化的可能路径。

士林华苑，中高档新式小区，新上海人居多。建设法治文化小区，居委会、居民、街道公共法律服务中心各自扮演不同的角色，居委会负责宣传、倡导、协调；居民是法治文化小区的主体，积极参加居委会选举和民主议事；街道公共法律服务中心，是小区法治服务的窗口和平台，开展常态化的“法律夜门诊”服务。此外，小区里可以共享的法治资源还有——跨区域单位共建，工商法律咨询、消防逃生演习、法律大集市等等，都是常设项目。

小西门，老年居民较多。建设法治文化小区，居委会起主导作用，有调解干部、调解小组以及社工配合解决法治问题，同时街道司法所为居委会提供随叫随到的律师服务。较之士林华苑，小西门居民参与居委会选举和民主议事的积极性一般，街道微信公众号在小区的普及度不高，居民更习惯到居委会“面对面”咨询法律服务问题。

两个试点小区，几乎是老西门社会结构的缩影。老西门地处老城厢，二元结构突出，伴随旧改，中高档小区增加，中青年人口呈上升趋势，外来务工人员及其子女逐渐增加。

这样的区域特征，让老西门的法治文化小区建设呈现出鲜明的地域特色。其中，“法律夜门诊”符合区域人口特征的新需求。像士林华苑一样，不少中高档小区居民接受法律服务的时间只能在下班回家后。“法律夜门诊”开进社区，执业律师提供免费法律咨询，同时也是法治宣传志愿者。来自“夜门诊”的信息显示，社区居民对法律知识需求较大，其中民法、人民调解类、安全类法律需求最为迫切，占比为17.3%、16.7%、16.5%。

法律服务需求之外，居民需求最迫切的，是依法参与小区自治的新途径。

一种现象是，社区虽建立一系列居民公约，但居民认知度未必高。分析报告表明，仅有24.85%的居民知晓社区自治章程。为什么？要么，居民没有参与自治公约的制定；要么，即便有规章，但规章并未在自治中活用。

自治制度，如何“活”起来？他山之石，可以攻玉。

老西门附近有个紫荆新苑，这个老小区的花园长廊年久失修，损坏严重，去年初，小区确定年度实事项目，事先要听听居民意见。在“紫荆议题征询会”上，居民提出改造长廊的愿望，众望所归。于是，议题征询会后，长廊改造列入居民区正式听证议题。不久，紫荆居委召开“紫荆新苑中心花园长廊改造”听证会，最后通过的改建方案是，修旧如旧。这项由居民自发提出的改造工程，资金哪里来？解决方案是：点赞众筹！紫荆居民区微信公众号和微信群已有较高的参与度，众筹可行，而且还能发动更多居民加入随手公益。紫荆党总支、新途健康促进社和点赞网联合发起“给他创造一个邻里花园”的众筹项目，一经上线，居民纷纷跟进，4170人点赞，成功筹得20854.44元，开创申城小区自治自筹资金的先例。然后，业委会委托物业公司通过公开招标依法运作，经过数十天封闭式改造，紫荆花园长廊修旧如旧，如期归来。此后，自治家园理事会倡议成立长廊自管小组，定期巡查，维护环境秩序。不久前，紫荆花园里落成一处“点赞雕塑”，为富有创意的社区自治点赞。

紫荆的“点赞故事”，正是法治文化小区建设的经典案例。其间，居民依法参与自治，解决社区问题，改善社区生活，充分体现了居民自我管理、自我服务的自治精髓。

从小西门、士林华苑，到紫荆新苑，折射出小区法治文化建设的不同阶段，但都指向同一个目标——因地制宜，弘扬法治精神，培育法治文化。

若要为“法治文化小区”画像，一种素描是——知法，有需求；守法，有自觉；用法，有能力；小区善治，在法治文化的进化中不断提升家园品质。