独家述评 | 法治申城维护宪法权威

孙绍波/画

姚丽萍/文

上周五，修改《上海市实施宪法宣誓制度办法》的决定经由市十五届人大常委会第5次会议表决通过，并于当天实施。一部地方立法，当天表决当天实施，罕见；速度的背后，是法治申城维护宪法权威的决心。

迈向全球卓越城市，法治申城，如何维护宪法权威？科学立法、公正司法、严格执法、全民守法，样样不可或缺，样样事关城市软实力。

先看科学立法。

目前，《上海市住宅物业管理规定修正案（草案）》正向社会征询意见。近20年来，凡公众关注度高、关乎市民切身利益的地方立法，在立法过程中征询公众意见，早已是申城地方立法的常态，这一常态要实现的目标正是——科学立法、民主立法。

民主立法、科学立法，不容易。今天，面对日益多元的利益群体的纷繁声音，立法者要有足够的耐心去倾听，有足够的智慧去权衡，有足够的胆识去创新和抉择。同时，立法者也常常反思：对那些经济社会发展迫切需要、代表呼声较高的法律法规，制定和修改是否及时？这类法规往往矛盾比较集中，利益关系比较复杂，协调难度大，是否有足够的智慧、魄力和韧劲，立良法，促善治？

申城立法，正是要立良法，促善治。未来5年，继续坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持“立改废释”并重，加强改革开放、创新转型需要的制度供给；围绕自贸试验区建设、科创中心建设、历史风貌保护、生态环境保护、住宅物业管理等开展立法修法，保障申城改革在法治轨道上顺利推进。 

再看公正司法。

一座城市，若能充盈法治精神，让法治成为核心竞争力，让所有人都对自己的行为有明确预期，这样的城市才安全、有序、充满活力。其中，公正司法，不可或缺。

近年来，上海深化“阳光司法、透明法院”建设，让正义以看得见的方式实现，坚持“公开是原则、不公开是例外”，建立十二大司法公开智能服务平台。过去5年，共向当事人推送案件节点信息381万余条；网络庭审直播案件4651件，网上浏览量1.83亿人次；召开新闻发布会141场；依法可以公开的生效判决书全部网上公开，有效保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，上海连续三年蝉联中国司法文明指数第一。法律的生命在于实施，要维护宪法权威，申城将努力成为法治环境最好地区之一。

再看严格执法。

严格执法的关键，在于依法行政。今年年初，提交市十五届人大一次会议审议的政府工作报告显示，过去5年，申城完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全；工商、质监、食药监和物价执法“四合一”的区级市场监管新体制全面实行；全市三级政府行政权力清单和责任清单发布实施，政府“四本预算”实现全面公开、联动公开、细化公开；强化行政权力内部流程控制，开展公务员从业行为规范试点，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。未来5年，依法行政将深入推进，强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，推动法治上海建设。

依法行政，一个底线恐怕就是，所有执法者的执法行为，都正如宪法宣誓誓词所言——“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”

最后，说说全民守法。

今年3月1日，是《上海市公共场所控制吸烟条例》修订后实施一周年。执法调查显示，申城“天花板下不吸烟”，禁烟场所对违法吸烟行为劝阻的比例提高至46.6%；受访市民中2/3知晓公共场所控烟新规，八成知晓对违法吸烟行为有劝阻义务，逾八成愿意积极参与控烟。

一年来，申城控烟进步，不仅在于严格执法，也在于广泛的社会发动和志愿者参与，让越来越多的人在“权利觉醒”和“义务自觉”之间找到平衡点。其实，不止控烟，在社会生活领域，“权利觉醒”是社会进步、法治进步的一种写照；但权利要真正得以实现，必须与义务的履行同步。未来,推动全民守法，如何既呵护“权利觉醒”，又推动“义务自觉”？

2014年，十二届全国人大常委会第十一次会议通过设立国家宪法日为每年12月4日，普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。维护宪法权威，提升公民法治素养，需要日常普法常态化，更要从娃娃抓起，培养具备法治素养、法治精神的一代新公民。