独家述评｜机构改革保障上海迈向卓越

孙绍波/画

方翔/文

“地方机构改革要抓紧启动、压茬推进”，这是中央全面深化改革委员会第二次会议通过的《关于地方机构改革有关问题的指导意见》中强调的。昨天，中国共产党上海市第十一届委员会第五次全体会议审议了《上海市机构改革方案（草案）》，同意上报党中央审批。上海的机构改革启动已经箭在弦上，下一步我们的工作更应该聚焦在如何压茬推进上。

“压茬”一词，最原本的意思是一茬接着一茬种，不误农时，不让地闲。引申到地方机构改革，就是不能简单地操作、盲目地蛮干。机构改革绝不是单纯地对机构分分合合，需要我们坚持通盘考虑、整体谋划、系统推进，通过改革和完善党的领导体系、政府治理体系、群团工作体系等，推动各类机构各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，构建起符合上海超大城市发展要求的机构设置和职能配置基本框架。

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，“更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能”。这是我国地方机构改革指导思想的重大转变。

在有关专家看来，改革开放以来我国的机构改革历经多轮，但其内涵和外延一直在深化拓展，从最初的以精简机构为核心到以职能转变为核心，再到现在以国家治理体系和治理能力现代化为导向的党和国家机构改革，这标志着我们对机构改革的认识在不断深化。此次机构改革的目标，就要是改革机构设置、优化职能配置、深化转职能转方式转作风、提高效率效能。

转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化机构改革的重要任务。近年来，上海认真贯彻中央决策部署，紧密结合超大城市发展的特点和规律，积极稳妥地推动政府治理现代化，在完善城市基层管理体制、简政放权转变政府职能等方面成效明显。面对新时代新任务新要求，对照中央关于深化党和国家机构改革的总体目标，以及中央对上海的战略定位，全市在机构设置和职能配置上仍然存在一些不完全适应的地方，需要通过机构改革统筹研究解决，这也将为上海加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强的体制机制保障。

通过机构改革，要让市场在资源配置中起决定性作用，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，进而推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们需要最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，才能充分激发市场活力和社会创造力。

说到底，不管机构改革怎么改，在老百姓眼中，最关心的还是政府怎样提高效率、做好服务，还是政府如何向市场放权、向社会放权。以人民为中心是深化机构改革的重要原则。深化简政放权，要坚持为民办事、为民解忧、为民谋利，规范行政行为，优化办事流程，转变工作作风，全面提高政府效能，让广大人民群众不断感受到改革带来的新气象、新作为，不断增强对改革的获得感。

在这场深刻变革中，有一条贯穿始终的红线——坚持和加强党的全面领导。我们要从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，建立健全总揽全局、协调各方的党的领导体系，强化党的组织在同级组织中的领导地位，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

此次全会强调，改革方案经党中央正式批复后，各部门各单位各区要不折不扣落实好各项改革任务，充分发挥党的政治优势、组织优势，把握好改革发展稳定的关系，有组织、有纪律、有步骤地推进机构改革。

以逢山开路、遇水架桥的精神，将机构改革进行到底，这无疑是纪念改革开放40周年最好的方式。