独家述评｜人的素质决定犬的命运

孙绍波/画

姚丽萍/文

凡是生命，都该有尊严有体面。

犬只是一条生命，它能否有尊严有体面地活着，关键在于——人的素质决定犬的命运。

本周，杭州市发布文明养犬新规，加大对违法养犬的处罚力度，违法养犬不止要受到罚款处罚，更要没收犬只。

新规颁布，起因是，一段时间里一系列因为违法养犬导致犬主人打人、伤人的治安事件及刑事案件频发。现实生活中，各地不文明养犬、违法养犬的现象，比比皆是。当养犬引发的民事纠纷、刑事案件升级为全民大讨论的公共舆论事件时，那么，对这种现象、这种事件形成更严规范的时候，也就到了，养犬管理也不例外。

法治申城，又如何提升公众依法养犬的法治意识，营造文明养犬的社会氛围？

时至今日，恐怕在一些人的观念里，遛狗不牵狗绳，放任犬只随地大小便，随意饲养大型犬、烈性犬，都是个人自由，大不了就是“不文明”，根本没有意识到这些行为都是对法律法规和公序良俗的公然挑衅。

违法，都是有代价的。早在2011年5月15日，《上海市犬类管理条例》实施，申城犬类管理随之从曾经的“限制养”变为“规范养”。怎么才能让自家的狗狗在“规范”的框架内活得自在？养犬条例重点要解决的是：减少无证犬。过去养犬户办证积极性不高，普遍的感觉是，中心城区办证费不便宜，但办了证却好像没得到什么服务。新条例实施后，养犬办证费用将有所降低，而且，养犬人同时也将得到相应服务。那些守法的犬主人，爱自家的犬，就会给它一个合法的身份，不会让它做“黑户”。

条例实施后，养犬门槛似乎降低了，但养犬人依法承担的义务却更具体了，单单一项“收容制度”就让人不能随心所欲。

依据条例，本市城市化地区每户限制养一条犬。没有养犬证的“超量犬”，怎么办？条例明确：未将超量犬只送交其他个人、单位饲养或犬只收容所，由公安部门责令改正，拒不改正，将由公安部门收容。除了“超量犬”，面临被收容的还有“烈性犬”“肇事犬”和“流浪犬”；收容犬自被收容之日起30天内，若无人领养，即被视为“无主犬”，由犬只收容所按照国家和本市的规定处理。

这里要特别说说“流浪犬”。凡是犬只伤人事件，闯祸坯十有八九是“流浪犬”。要从根本上减少“流浪犬”，条例规定养犬人不得遗弃犬只。否则，养犬人不仅要受到公安部门500元以上2000元以下罚款，吊销“养犬登记证”，而且5年内不得办理“养犬登记证”。

其实，立法规范养犬，旨在从各个环节提高养犬人的素质，推动依法养犬、文明养犬。

养犬原本就是有成本的，要养犬，先想想清楚，养一条体面的“合法犬”——不止要让它吃饱穿暖，还有一条底线——既然把它当朋友，当孩子，就为它免疫、办证，别让它做黑户，更别让它变无主犬、流浪犬。提高犬只免疫登记率，固然需要行政管理部门创新管理方式，推广免疫、登记的“一门式”服务，但也需要养犬人去尽该尽的义务。

城市发展越是超大规模，社会管理就越会遇到挑战。如今，与申城人口规模一起扩容的，还有犬只。“上海市养犬管理信息系统”记录的犬只免疫、办证登记信息对实际犬只数量的覆盖率，与公共安全的保障度，成正比。人们关注，迄今还有多少犬只徘徊在这个信息系统之外?一只犬不免疫不登记，就是安全隐患，犬主人的素质不止事关自家体面、自家安全，更牵扯公共利益、公共安全。

生活在超大规模的城市，安全和秩序之于宜居，就好比空气之于呼吸。城市的安全和秩序，来自强有力的社会治理和精细化的城市管理，更少不了公民素质的养成。

看一家人的教养，就看看他家的犬只，如果这家人养犬；看一座城市的秩序，就看看这座城市规范养犬所能达到的水准。

公众期盼，申城社区不再有违法养犬导致邻里不安鸡飞狗跳，期盼执法部门能够严格执法，就像整治酒驾那样整治违法养犬，让犬类真正成为城市生活温馨和谐的一抹暖色，而不是养犬人破坏法纪、破坏规则、破坏秩序的“替罪羊”。

在申城，已有不少社区借助充分的居民自治，让依法养犬文明养犬的社区公约家喻户晓。人的规则意识、文明素养，都将为实现卓越的“城市梦想”加分，爱上海，不妨就从依法养犬、文明养犬做起。