两会焦点 | 今天审议的“管理条例”，说清垃圾分类关键问题

2018年，上海市每天生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，资源环境和经济社会可持续发展因此承受巨大压力。

生活垃圾分类，不再是小事。对申城市民而言，更是生活方式、社会治理和城市精细化管理方式的一场变革——对生活垃圾的“出路选择”，就是你对未来城市生态环境品质的选择。

今天，市十五届人大二次会议审议《上海市生活垃圾管理条例（草案）》。垃圾分类的关键问题，立法规范有什么最新说法？

图说：长宁区威宁小区新建的垃圾房四类垃圾投放标识明确。新民晚报记者 周馨 摄

四分类

“分类的规范”表述清晰

数数申城过去20年里想做又难做的事，垃圾分类，算一件。

2001年以来，申城生活垃圾年均增长量超过3%，2018年均生活垃圾产生量超过900万吨。大家心里都清楚垃圾分类之于环保的意义，可是，有多少市民能认真分清楚干垃圾、湿垃圾、有害垃圾、可回收垃圾？特别是干垃圾和湿垃圾，似乎总有些“模糊地带”。比如，烟蒂是干垃圾还是湿垃圾，榴莲壳是干垃圾还是湿垃圾，中药渣是干垃圾还是湿垃圾？

“干”还是“湿”，没有明确界定，没有家喻户晓。因此在过去很多年里，垃圾分类，也就只是一个美好的愿望，而不是“易知易行”的规则。无疑，要让市民“规范地分类”，就要先给出“分类的规范”；地方立法若要有力推动垃圾分类，就要先清晰定义如何“四分类”。

目前，在垃圾分类的试点实践中，“四分类”的定义很通俗。

■ 什么是有害垃圾？废电池、废灯管、废药品、废油漆，样样都是有害的。

■ 什么是可回收垃圾？废纸张、废塑料、废玻璃、废金属、废织物，显然都是适宜回收和可循环利用的。

■ 什么是湿垃圾？容易腐烂的剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、中药渣等等。

■ 什么是干垃圾？不容易腐烂的污损纸张、污损塑料袋、烟蒂、尘土……差不多就是除了有害垃圾、可回收垃圾、湿垃圾以外的其他垃圾。

这样的社区实践，有待上升为法定规范，让“四分类”眉目清楚又通俗易懂。为此，《上海市生活垃圾管理条例（草案）》让“四分类”有了明确答案——

■ 可回收物 是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。

■ 有害垃圾 是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。

■ 湿垃圾 即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。

■ 干垃圾 即其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物。

立法调研表明，“四分类”虽不完美，但约定俗成，多数市民表示认可。

未来，伴随社会经济发展，生活垃圾特性若随之变化，怎么办？条例草案提出，为将来预留空间，分类标准可以根据未来需求细化调整。

图说：曹杨新苑小区内的垃圾分类。新民晚报记者 张龙 摄

全员发动

教育基地和“公众开放日”

“四分类”已经明确，垃圾分类要成生活新时尚。如何在全社会范围内让生活垃圾处置具有更高的社会认同？

立法调研表明，建立以居民区党组织为领导核心，居委会和村委会、业委会、物业服务企业、业主共同参与的综合治理结构，集聚区域资源、社会资源共同推进生活垃圾管理，无疑是社会治理新思路在地方立法中的折射。为此，条例草案给出的垃圾分类社会发动，涉及以下几个方面——

■ 基层治理：倡导将生活垃圾分类要求，纳入居民公约和村规民约。

■ 社会参与：鼓励通过积分兑换等社会化方式，促进单位和个人形成生活垃圾分类投放的良好行为习惯；鼓励志愿服务组织和志愿者通过多种方式，开展生活垃圾分类投放的宣传、示范等活动。

■ 行业参与：市循环经济、市容环卫、物业管理、旅游、餐饮烹饪、家政服务等相关行业协会，应当制定行业自律规范，开展行业培训和评价，共同推进生活垃圾管理工作。

■ 条例草案还专门提出：设立生活垃圾科普教育基地；大型生活垃圾处理设施运营单位，应设立公众开放日，接待社会公众参观。

为何要设立教育基地，为何要设立公众开放日？市统计局一项专题电话调查显示，在2000多名受访市民中，认为“分类处理设施不健全”是生活垃圾分类处理主要障碍的比例最高，约占32%，可见，加快推进处理设施建设，十分紧迫。

但一种尴尬是，小到垃圾箱，大到垃圾焚烧厂，这些设施虽然都是城市生活垃圾处置所必需，人人都需要，但它们却很可能无处落地，因为“邻避效应”。

为何会有“邻避”？一方面，曾经的“技术不能”、管理粗放，让垃圾处置地成为“污染地”的代名词，人人避之不及。但是，若可以让垃圾焚烧厂变成公园，变成婚礼举办地，让市民发现：智能化的垃圾焚烧，不仅让垃圾无害化，更是源源不断的电力资源；技术进步让精细化的城市管理、社会治理成为可能，“邻避效应”便会消失。事实上，在日本、在中国台湾，垃圾焚烧厂变身“美好所在”的案例，早已不是新闻。

图说：垃圾分类。杨建正 摄

今后，如果上海有了生活垃圾科普教育基地，大型生活垃圾处理设施运营单位有了法定的公众开放日，就可以让公众对“垃圾”有更多更深的了解，推动垃圾分类的习惯养成，促进垃圾处置的减量化、无害化、资源化。

同时，让垃圾分类过程成为科普过程，更有利于对旧观念、旧思维、旧格局的破除，代之以新观念、新思维、新格局。普及推行垃圾分类制度，是国家既定方略，关系到13亿多人的生活环境改善。上海能否在这场“垃圾变革”中向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国做出表率？上海是否有决心有底气，一步步实现这场生活方式变革的终极目标？全社会发动，有你有我！

　　 首席记者 姚丽萍

代表观点>>

市人大代表厉明：源头减量，湿垃圾就地资源化

根据清华大学环境学院教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任刘建国的研究结论，中国居民生活垃圾最主要的构成部分是厨余垃圾，超过60%，有的地区达到70%至80%。

如果能将生活垃圾首先进行干湿分离，然后对湿垃圾进行资源化处理，生活垃圾中的60%就地解决无须外运。其他城市已有成功案例。

■ 唐山万科红郡专门引进了垃圾就地处理设备，厨余垃圾收集后，机器对其粉碎，密闭输送至发酵机，经过高温发酵处理8-24小时，即可把厨余垃圾转变为粉末状的天然有机肥料——每100公斤厨余垃圾便可生产10公斤有机肥。现在这个社区的有机肥，不仅可满足自身绿化需求，还可供其他居民区使用。

■ 上海普陀区、闵行区也有试点，推广具备技术条件。

市人大代表丁明：按人口数量合理布局回收网点

随着科技飞速发展，家用废旧电器的产生与日俱增。

建议政府出面协调相关企业，按照环保和信息安全处置的规定和要求，在各区设立废旧电器回收站，专门从事废旧电器的回收处置。

废旧电器回收站可以采取以旧换新、维修保养、折价收购、付款处理等多种方式经营。政府也应对回收站和相关企业政策倾斜，财政补贴，鼓励他们为垃圾分类合理分类，环境保护和城市精细化管理办好实事。同时建议——

■ 立法规定有关部门编制再生资源回收体系建设规划，建立健全再生资源回收体系；

■ 大型商场、超市、食品卖场、便利店应当设置统一的商品包装物分类回收设施；

■ 根据居民区人口数量合理布局资源回收网点、站点。

市人大代表张金秀：垃圾箱房应成小区必需设施

长宁区新泾镇，景博花园、天山怡景苑等20多个小区没有设立垃圾箱房。对没有垃圾箱房的小区，环卫部门不负责清运。很长一段时间里，景博花园的生活垃圾清运，是通过物业的保洁员将居民的垃圾袋集中到三轮车上，驳运至淞虹路泉口路的生活垃圾压缩站。近年来，小区垃圾清运车辆经常被查处，物业公司经营成本剧增。小区在开发阶段未设垃圾箱房，并非个案。为此建议——

■ 立法将垃圾箱房作为新建商品房小区的必需设施，为正在推进的垃圾分类做好硬件准备。

■ 环卫的垃圾清运制度可否适当调整，针对个别情况特殊的小区差异化处理，确保正常清运；

■ 要适当简化建造垃圾箱房的流程约束，尽量缩短审批时间，让小区早日拥有垃圾箱房。