独家述评 | 花开时节动京城

孙绍波/画

潘高峰/文

今天上午，十三届全国人大二次会议完成各项议程，胜利闭幕。闭幕会上，《中华人民共和国外商投资法》通过表决，将于明年1月1日正式实施。它将取代原来的“外资三法”，成为外商投资领域的基础性法律。

对于改革开放再出发的中国来说，这是一个里程碑式的时刻——在第一部与外资有关的法律通过后40年，中国又一次通过外资立法，宣示了将改革开放之路走到底的决心和信心。

这部法律的出台，上海自贸区的制度探索功不可没。我们都知道，外商投资法一个重大改变，就是废除了“外资三法”确立的逐案审批制度，规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单这个新型的管理制度。而我国的外资投资管理从审批制转向备案制，从正面清单管理转向负面清单管理，这项改革正是从上海试点起步。

2013年，中国新一届政府上任不久即做出了高水平开放的战略决策。当年7月10日，第五轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行，汪洋副总理代表中国表示同意以准入前国民待遇加负面清单方式，与美国进行双边投资协定实质性谈判。这标志着中国将采用负面清单模式即高水平开放模式进行投资开放。

2013年9月29日，上海自贸试验区正式挂牌成立，拟对投资开放进行压力测试。次日，上海市人民政府公布了中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施，又称负面清单，共涉及18个行业门类。与此同时，“外资三法”的有关规定在上海自贸区范围内暂停实施三年。

三年期满后，2016年10月8日，《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》公布实施，准入前国民待遇加负面清单管理模式初步在全国实施。此后，随着中国持续的对外开放，外商投资准入负面清单也经历了4次修订，从最早2013版的190条大幅缩减到了2018版的45条。

这些年来，正是由于负面清单的持续缩减，才有了特斯拉新能源整车项目、穆迪（中国）有限公司等项目的不断落地，实现了新能源汽车、信用评级等开放领域零的突破。据统计，目前上海自贸试验区里的外资企业近2万户，其中自贸试验区挂牌以来的新设外资企业达1.1万户，占新设企业的比重从挂牌初期的5%，上升到了20%左右。

全国人大代表、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任杭迎伟接受媒体采访时透露，上海此前推出的两批54项扩大开放措施，迄今为止已经累计落地企业超过2800家。这其中，有38个开放领域的全国首创项目落地在了上海自贸试验区。比如，中国第一家外资职业技能培训机构、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构、第一家外商独资工程设计公司……

在杭迎伟看来，外商投资法的很多条款，都是对自贸试验区改革创新的固化，这些改革有效释放了市场活力，激发了外商投资热情，引进外资成效显著，为外商投资法的出台提供了坚实的实践基础。

犹记自贸区设立之初，有一段论述曾经脍炙人口：“自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景”。的确，这里育的是创新之苗，开的是制度之花。如今，随着外商投资法的尘埃落定，美丽的花朵已然盛放，声动京城，吸引着全世界的目光。这是上海的骄傲，也足以让中国自豪。

法律是制度的基石。外商投资法的出台，不妨看作是一块新的台阶，当我们拾级而上，就站在了一个新的平台和起点。今后中国的改革探索、制度创新，都将在更高层次、更高水平向上攀登。

今年的政府工作报告指出，加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，加强外商合法权益保护。这一切都说明，中国正在推动由商品和要素流动型开放，向规则等制度型开放转变。

此刻，再回想总书记交给上海三项新的重大任务时，就会发现其中上海自贸区增设新片区的任务，何其正当时。就像环环相扣的棋局，每一步都早有深意。

市委书记李强在今年全国两会上表示，自贸新片区的定位，就是对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

这让我们充满期待，更多制度创新之花，正含苞待放。正所谓，千红万紫安排著,只待新雷第一声！