今日焦点丨上海16个区都将设立基层立法联系点，民间“智囊库”精细化立法接地气

2015年，全国人大常委会法工委批复虹桥街道为基层立法联系点。2016年，首批10家上海市人大常委会基层立法联系点启动运行。昨天，市人大常委会基层立法联系点推进会透露，上海16个区都将设立基层立法联系点。

为啥要设？为了民主立法、科学立法、依法立法，以“精细化立法”推进治理体系和治理能力现代化。

效果如何？不妨看看，3年来基层立法联系点“精细化立法”的真功夫。

图说：长宁区虹桥街道古北市民中心是基层立法联系点之一。新民晚报记者 周馨 摄

直接参与

3年立法建议近2000条

垃圾分类立法，能行吗?

的确，垃圾分类原本就是一件不容易的事，要为这件不容易的事制定规范，难！

难，不代表做不成。垃圾分类立法，怎么做成民主立法、科学立法、依法立法的成功案例？基层立法联系点，用起来。

去年，《上海市生活垃圾管理条例》草案向全社会征求意见，作为基层立法联系点之一的静安区江宁路街道率先宣传、率先启动、率先建设垃圾分类示范街镇。“我们始终聚焦立法联系点主业，努力将立法联系点打造成为——立法社情民意的汇聚点、法治文化的播种机和展示人大制度的窗口。”静安区江宁路街道办事处主任可晓林说，因为立法意见征询，江宁路街道的居民都知晓了垃圾分类这件事，“我们反映了居民反应最强烈的末端垃圾混装问题，最终条例中也作出了明确的禁止性规定。”

不只是垃圾分类，江宁路街道立法联系点汇集立法意见并被立法采纳的案例，可不是一两件。

《上海市道路交通管理条例》征求立法意见，“禁鸣喇叭”要无条件执行吗？立法联系点说——有条件，在某些特殊或紧急情况下，上位法《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有规定必须鸣号。

《上海市住宅物业管理规定》征求立法意见，外墙渗漏、电梯故障……一系列需要紧急维修的情形，若区房屋行政管理部门代为实施，实施过程中是否还需要业主大会、业委会配合？立法联系点说——NO，建议全部由区房屋行政管理部门代为实施，真正保障特殊情况下的紧急维修顺利进行，保障小区公共安全，这条意见也被采纳……

3年来，单单江宁路街道基层立法联系点就先后承担上海市街道办事处条例、道路交通管理条例、食品安全条例、公共场所控烟条例、水资源管理若干规定、住宅物业管理规定、生活垃圾管理条例、志愿服务条例、家政服务条例等数十部法规的征求意见任务，发放调研问卷3000余份，提出各类立法意见建议200余条，6部法规20个条款据此修改。

而在上海首批10个基层立法联系点，3年来累计提交立法建议近2000条，参与全国性法律、地方性法规制定和修改，以及年度立法计划编制等30余项。“各联系点平均就每件法规草案提出了17.4项建议，3年内各联系点提出立法建议被采纳量达50条。”市人大常委会法工委主任丁伟说，科学立法、民主立法、依法立法，立法联系点将公众参与直接引入立法过程，拓宽社会各方有序参与立法新途径，持续提高立法质量。

图说：静安区人大代表吴蔚（左）在上海市人大常委会江宁路街道基层立法联系点接待社区居民。新民晚报首席记者 刘歆 摄

专业精准

做好“直通车”“复印机”

作为社会团体，600多家会员单位，覆盖建筑业整个产业链——这个在建筑领域颇具“代表性”的上海市绿色建筑协会也是申城首批基层立法联系点之一。

不同于街道社区，这个很“专业”的立法联系点为自己提出的目标是——反映社情民意，既是“直通车”，也是“复印机”，关键在于对立法意见建议的民意汇集要真实及时、专业权威，不说外行话。

作为基层立法联系点，不说外行话，有底气。你看，这个协会设立了10个专业委员会，还有4位院士领衔的100多人的专家委员会，想不专业，都难！

事实上，对一些涉及特定知识和专业领域的法规草案，协会发挥专业人才聚集、智力资源丰富的优势，积极征集建筑业内专业人士的专业意见；每个需求征求意见的立法草案，协会通过会员单位中的基层单位党组织负责人、业内专家、青年人才、民营企业负责人、专业委员会主任共5条渠道，以点带面，协同沟通。

3年来，在这个立法联系点，20部法律草案征集200余条立法建议，覆盖民生、公共安全、建设规划，其中10条在水资源管理、高等教育、职业教育、社会救助等法规立法过程中予以采纳。

值得一提的是，这个立法联系点受市人大和市住房城乡建设管理委委托，起草《上海市绿色建筑条例（草案）》。其间，收集超过380条意见反馈，反复修改，初步编写完成了条例草案的说明。一部专业性立法，借助基层立法联系点这个平台，整合行业专家资源，提供专业技术支撑；同时，协会作为第三方机构参与立法，有助于反映各方意愿，让立法更有利于求取“最大公约数”，提高立法质量。

在这个立法联系点之外，上海人大工作研究会、上海市律师协会也都设立了非常专业的立法联系点。“目前，10个基层立法联系点的选点，考虑到了行业、地区和专业等各方面的代表性。”市人大常委会法工委主任丁伟说，这些立法联系点各擅其长，无疑提升了立法意见建议的征询质量。

开放平台

展示法治上海的风貌

法治中国、法治上海该呈现怎样的样貌？起码，知法、守法、用法，是一种社会常态。

面对遇见过的无数投诉和纠纷，作为一位资深广播人，上海电台“海波热线”主持人海波常常想，当知法守法“走高”，违法才会“走低”，当他走进长宁区虹桥街道古北市民中心立法联系点，成为其中一员，就更坚定了心中的“高低论”。

媒体人借助舆论平台，帮人定分止争，见多识广，但基层立法联系点这件新鲜事，还是让海波大开了眼界。“我们这个立法联系点的参与者，有法官、律师等专业人士，有普通市民，还有外国人。”海波说，真的很意外，没想到老外也会成为立法联系点的活跃分子。

在立法联系点，他常常会听到法官、律师为了一个专业的法律问题争论得不亦乐乎，也亲眼目睹了老外们因为参与上海地方立法和中国立法而赞叹“中国之开放，上海之开放”。今年，老外们特别关注《中华人民共和国外商投资法》，特别想知道“开放的中国”如何以国家立法的形式向世界作出承诺，而在立法联系点，立法的过程就成了普法的过程，人们在这里看见了法治中国、法治上海。

最令海波难忘的是，今年11月2日进博会开幕前，习近平总书记在长宁区虹桥街道古北市民中心考察调研。在立法联系点，总书记说，这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，大家立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。

没错，基层立法联系点，就是科学立法、民主立法、依法立法的有益探索，是在民间建立的扎实、庞大的立法“智囊库”，让精细化立法不断推动治理体系和治理能力现代化。“基层立法联系点，也是一个开放的平台，向世界展现了法治中国、法治上海的气度和气象，这本身就是一件非常有意义有价值的事。”海波说。

新民晚报首席记者 姚丽萍

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普法，从立法开始

民主立法、科学立法，不容易。

曾经，哲人在《论法的精神》中告诫：“法律难免遇到立法者的感情和成见。”

今天，面对日益多元的利益群体的纷繁声音，立法者要拿出足够的耐心去倾听，足够的智慧去权衡，足够的胆识去创新和抉择，以精细化立法，立良法，促善治。

精细化立法，就那些与城市社会经济发展、与市民切身利益密切相关的立法课题，充分听取基层意见建议，拓宽社会各方有序参与立法的途径，不断提高立法质量——这，就是设立10个基层联系点的初衷。10个立法联系点，更深厚的背景，正是推动治理体系和治理能力现代化的时代要求。

在基层，普及法治文化和法治文明，让法治思维渗透到人们日常生活的方方面面；这样的渗透，会有不止一种方式和途径，而让市民参与与其生活关联密切的地方立法，让立法过程成为普法过程，无疑也是时代赋予的普法新方式。

在中国，普法30年，法律意识对人们行为方式的影响今非昔比，让立法的过程，成为普法的过程，不但是民主立法、科学立法、依法立法的新方式，这种方式本身也将指向一种结果——广泛听取各方意见，经历了充分论证的立法，必然更可执行，立法权威、法律权威，由此更被尊重。

最后，最重要的，这10家联系点的名字是：长宁区人民法院、市律师协会律师参政议政促进委员会、张江高新技术创业服务中心、外高桥集团股份有限公司、黄浦区城市管理行政执法局、市绿色建筑协会、静安区人民政府江宁路街道办事处、上海人大工作研究会、七宝镇人大、虹桥街道古北市民中心。

这10个点，以及未来更多的基层立法联系点，都将努力让立法的过程成为普法的过程。

普法，从立法开始。再接再厉！

姚丽萍