独家述评丨立法也时尚

孙绍波/画

姚丽萍/文

上海地方立法要满40岁了。今天，上海开了纪念大会。你要问我这40年的模样，前20年没见过，后20年亲眼看见，一句话，越来越时尚了。

立法也时尚，说两件大事。过年，烟花爆竹不再炸得鸡犬不宁，因为，《上海市烟花爆竹安全管理条例》让外环线内“零燃放”成了申城新民俗。每天，垃圾分类，就算社区志愿者阿姨不再灵魂拷问“你是啥垃圾”，你也一样分得明白，因为，《上海市生活垃圾管理条例》带来了空前的社会影响，上海人，哪会不知道垃圾分类呢！

想想这些，我就不由得笑了——从事立法报道20年，从来没有像今天这样，严肃的立法和生活的时尚，如此贴近，毫无违和感，果然，40岁的上海地方立法，变得越来越时尚了。

立法是件很严肃的事，上海市人大常委会成立40年，地方立法，可有可圈可点的成绩？有！简而言之——

1979年，上海市人大及其常委会被依法授予地方立法权；

1980年，上海通过了第一部地方性法规；

2001年，上海举行了国内首次立法听证会；

2016年，上海荣膺全国地方立法指数测评之冠……

40年来，上海地方立法同步于国家民主法治、改革开放发展进程，锐意进取，砥砺前行。法治，上海制度竞争力的核心标志，照亮卓越城市梦想，不止是宏大叙事，更可在生活点滴中感受脉动。

立法，变得时尚，是因为，她能敏锐感受生活和时代需求，满足需求——时髦的说法是，制度供给，要以需求为导向。

上海地方立法，如何以需求为导向？当雾霾成为公共健康和公共环境的大敌，地方立法能否回应市民关切，不仅扩大烟花爆竹的禁放区域，更要扩大禁售区域，为“千年习俗”的改变给予制度支撑？上海地方立法拿出足够的勇气和智慧，不仅在于烟花爆竹安全管理，在诸多需要回应制度需求之时，均予积极回应。

2014年元月，新民晚报秉承“移风易俗”传统，向全社会呼吁春节禁放烟花爆竹。这样的“市民呼声”得到地方国家权力机关的积极回应。2014年元月，市十四届人大二次会议上，厉明代表领衔联名138位代表，倡议移风易俗春节不放烟花爆竹，以此控制环境污染之害、公共安全之害。次年元月，市十四届人大三次会议上，58位代表再提立法案，建议更严立法管控烟花爆竹燃放。4月，修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》从立法预备项目转为正式项目，并于12月审议通过。进入2016年，申城公安、消防等执法者都进入最严管控烟花爆竹的执法状态。此后，申城春节实现依法“零燃放”，千年习俗为之一变。

立法，变得时尚，是因为，这不但满足需求，更能引领需求。时代发展到今天，城市会遇到各种各样“成长的烦恼”，多数都要通过法定规范、行政执法、社区自治来化解，这将是特大城市社会治理的新常态。垃圾分类，就是以立法引领需求，造就生活新时尚的生动实践。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》实施，推行生活垃圾分类制度，规范分类投放、收集、运输、处置各个环节，完善源头减量和资源化利用的各项措施，改善城市人居环境、维护生态安全，建设美丽生态之城；提升城市精细化管理整体水平，促进经济社会可持续发展；增强社会公众建设生态文明责任意识，展现上海现代化国际大都市文明形象。

这样的引领，根植于市民生活。过去两年，“开门立法”将生活垃圾分类管理作为市、区两级人大代表下社区活动的主题，听取市民意见近两万人次，发放三万余份调查问卷；三次征求全体市人大代表对条例草案的意见，共有270多位代表提出380多条意见建议，其中50多条意见建议被立法采纳。

如今，垃圾分类已成申城生活新时尚。新时尚，恰恰契合了提升城市管理水平，建设卓越全球城市的需要。新时尚，来自市民生活，来自社区实践，汇集了公众智慧，将潜在的社会文明进步发展需求制度化、法治化。

如果说，领风气之先，是上海之所以成为上海的鲜明底色，成就了开放、创新、包容的城市品格；那么，越来越时尚的地方立法，将让这座城市的法治思维、法治素养、法治气质，更有辨识度！