独家述评｜高质量代表履职“N 条法则”

孙绍波/画

姚丽萍/文

地铁隧道，要安全畅通，一定是有法则的。

人大代表，要高质量履职，也一定是有法则的。

连任四届上海市人大代表，上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍，总结出代表履职的“N条法则”。我仔细想想20年里见过的高质量履职，其实这也是所有高质量履职的“共同秘诀”。

提出议案和代表建议，就是代表履职基本功。市十五届人大三次会议召开在即，那些已经或即将提出的高质量代表建议，如何遵循“N条法则”？

法则一，善沟通。

沪高速S4，原名沪金高速公路，全名为莘奉金高速公路，是上海市高速公路网“九加一”的重要组成部分。打通S4抬升瓶颈，分流春申路上大型货运车，减轻春申路交通压力，让闵行区东西部交通畅通起来。这件事，唐曙建代表关注了很久，他联名12位市人大代表拟向市十五届人大三次会议提出“关于S4高速闵行段抬升”的代表建议。

2019年12月26日，市人大常委会代表工委召开代表建议沟通协调会，就此与市交通委、市发展改革委、市规划和自然资源局、申通集团、城投集团以及闵行区“面对面”。

解决这个问题，难点焦点，在哪里？沟通会前，唐曙建等代表走访社区居民、实地调研、召开座谈会，收集到闵行居民对S4闵行段抬升的诸多意见建议。沟通会上，唐代表将居民意见建议全盘推出，各承办部门详细介绍了S4闵行段抬升的审批流程及工作进程，欢迎代表监督推进，让闵行居民出行更便捷。

这个沟通会，只是众多沟通会中的一个。代表关注的方向在哪里，“面对面”沟通协调会的主题就定在哪里。效果是，代表建议更有的放矢，办理起来更精准高效。

法则二，够专业。

人大代表，都是各个群体中的优秀分子，各善其长。无论提代表建议，还是准备立法的代表议案，都不能说外行话。如果，所提建议或议案超越了自己的领域，如何拿出“够专业”的文本？信息，全面掌握相关信息，就是关键。

市人大代表孙慧准备写一份“促进上海服务业高质量发展，提升从业人员素质”的代表建议，观点有了，案例有了，但面上情况呢，差了点。不急，代表工委组织专业“后援团”。然后，上海市产业工人的数量、年龄结构、学历结构、职业培训、高技能人才情况……源源不断从职能部门发向孙代表。上海市汽车行业协会、上海市建设机械行业协会、上海船舶工业行业协会……一连串专业社会组织的信息也发来了。有了足够全面的信息，再写代表建议，想不专业，都难。

法则三：能坚持。

2019年12月25日，申城老楼装电梯，迎来新利好。至此，从新民晚报率先报道市人大代表曹兆麟为“老楼装电梯”奔走呼吁，已过8年。这件好事，从没有政策，到有政策支持，到如今装一部电梯财政补贴40%最高28万元；从最初需要46个审批许可图章到现在精简成15个；从一部也没有到现在立项952部、启动实施411部、竣工221部……每一次进步，都离不开全社会的共同努力。过去8年，和曹兆麟代表一样提出老楼装电梯建议的人大代表不下百余位，单单曹代表一人就提出了17份代表建议。

迄今，人大代表推动老楼装电梯的步伐依然没有停止。上周，市人大常委会信访办召开代表议案建议座谈会，邀请上海市商务委、市住房和城乡建设管理委员会、市文化和旅游局、市规划和自然资源局等相关职能部门，就代表关注问题座谈交流，其中一个议题正是老旧小区加装电梯，这个议题也将成为代表建议向大会提交。

老楼装电梯，解决上下楼难题，提升幸福指数。所有幸福生活，都是奋斗出来的。所有高质量履职的人大代表，几乎都有一种脾气——认准一件事，就要恪尽职守矢志不渝。

人大立法，一个共识是：一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条；工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键问题就那么几个。

同理，代表履职，要高质量，法则N条，善沟通、够专业、能坚持，最是紧要。大会开幕在即，高质量代表履职，多多益善！