独家述评丨英雄不问出处

杨建正 摄

姚丽萍/文

一家科创公司，要生存要发展，选哪个城市？

上海，就是不错的选择。

因为，在这座创新之城，英雄不问出处，一向追求人尽其才近悦远来。这些，是理想也是现实，更是制度设计鲜明的价值导向。今天上午，市十五届人大三次会议审议《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》。

创新之城，创新主体，是谁？条例草案提出，鼓励企业、事业单位、社会组织、个人等各类创新主体积极参与科技创新中心建设，开展创新创业活动。这意味，创新主体不仅可以是个人、科创企业、新型研发机构，甚至还可以包括产业技术创新联盟。特别值得一提的是，个人，或将在创新大军中取得法定地位。这表明，在申城，创新模式和创新形态日益多元化，大势所趋。

事实上，在上海科创中心建设中，英雄不问出处，无论个人、组织，还是企事业单位，一样能各善其长大展宏图。其中，众创空间，惊艳亮相，将这座城市的创造力演绎得淋漓尽致。

众创空间，长什么样？创梦天地、帷迦众创、宏慧创想，都是国家级备案的众创空间。创梦天地毗邻黄浦江，位于老码头5号仓库，入驻企业23家，主要集中于信息科技领域，以云计算技术为主题、引入了云服务模式、构建了云计算生态系统，搭建了在线云平台，最大程度降低企业的成本和投入。帷迦众创落户金钟广场、复兴广场，入驻企业共计44家，致力于互联网+、文创传媒。宏慧创想位于虎丘路27号，入驻企业17家，以文化艺术及其衍生服务产业为主。这三个众创空间，除了都是“国家级”，还有共同的精神气质——不为解决就业，志在引领创新创业梦想。

2015年以来，申城众创空间实现了“从无到有”“从少到多”的蓬勃发展。不少众创空间运用市场化选商机制，不用“低房租+服务”的传统孵化方式，而用“投资+孵化”的运营模式，对好项目“以股权换租金”，吸引了一批好团队、好项目。以创梦天地为例，通过入股、参股方式与企业共发展，在建立之初的短短6个月内就吸引了20多家互联网、云计算创业企业入驻，渐次完成天使或A轮融资，成功融资率高达80%，市场估值达25亿元。

今后，申城发展众创空间，还将创新管理。一个立法思路是——鼓励孵化器、众创空间等各类创新创业载体，为个人和团队提供研发场地、设施以及创业辅导、市场推广服务；鼓励老旧商业设施、闲置楼宇、存量工业房产转型为创新创业载体。

所有这些，都将让创新主体——心中有底气，背后有依托。所有这些，都将让人才环境——近悦远来，人尽其才。

人才也是人，衣食住行，生活基本需求如影随形。如何以制度创新凝聚人才的向心力和归属感？近年来，申城持续完善人才发展综合环境，保障人才流动、培养和激励，优化人才公共服务效能。其中，“否决审批”机制与“容缺受理”机制，可圈可点。

对申请人不简单说“否”，不简单说“不清楚”、“不能办”，而是提供“如何办”“怎么办”的服务，需要否决的事项，按“否决审批”制度报批。同时，提供预审服务，对于预审服务后的容缺材料实行先受理，由单位递交“容缺受理告知书”，并在受理通过后的5个工作日内向办理窗口补充提交所缺材料。

至于“急难愁”绿色通道，也是很实惠。凡创新人才牵涉到子女入学报名，以及办理城镇居民医疗保险，申城不少区的人才中心都开辟绿色通道，只要满足受理条件，即可优先办理，解决个性化“急、难、愁”问题。

同时，宽容失败。即便人才创新失败，未能达到预期目标，但符合法律法规以及国家和本市有关规定，勤勉尽力、未谋取非法利益，就不作负面评价，依法免除相关责任。

所有这些成功实践，都得到地方立法的积极肯定。集聚人才，需要营造宽容宽松的环境，条例草案勾勒出的聚才框架是——完善科技创新人才环境，建立与科技创新中心建设相匹配的人才培养、引进、使用、评价和激励机制，为各类科技创新人才提供创业的条件和平台，营造近悦远来、人尽其才的发展环境。

鸟儿飞过天空，也要留下鸣声。创新之城，让创新主体活跃、创新人才集聚、创新能力突出、创新生态优良，所有勇于创新的人们，竞相迸发创造激情，不断收获创新荣耀。创新之城，不负盛名！