独家述评｜“急脾气”立法 “小笼包”放心

图说：渐渐恢复人气的南京路步行街 新民晚报记者 陈梦泽/摄

姚丽萍/文

南京路步行街商圈，天津路上，有家小笼包店——莱莱小笼。

今年，经历了惊心动魄的抗疫，27岁的莱莱小笼活了下来；进入6月，日销售额已达去年同期半数，好的时候能有六七成，员工十一人，工资不打折，全发。

上周，市十五届人大常委会第22次会议表决通过《上海市促进中小企业发展条例》。今年以来，这是又一部当天通过当天实施的上海地方立法，也是“急脾气”，稳企业，保就业，实在等不起。

“小笼包”，也急。看看步行街上的小餐饮，莱莱小笼掌门人程雪忠说自家情形算好的，铺面是自己的，不担心房租，也没申请阶段性减免养老、失业、工伤保险单位缴费，既然正常营业了，能缴就缴。只是，周边商户，太多小餐饮需要“应急援助”，让中小微都稳下来，大环境恢复了元气，莱莱小笼才能真的好。

想想过去几个月，受疫情影响，南京路步行街游客大减，小餐饮忧心如焚。2月8日，上海出台28条综合应急政策，从房租减免、资金支持到融资纾困，一揽子应急援助措施让中小微活过来、活下去。非常时期，应急措施，要成法定制度安排，才能未雨绸缪，如遇不测，中小微企业心里有预期，才能稳得住。

于是，《上海市促进中小企业发展条例》就在第55条创设了“中小企业应急援助机制”——发生自然灾害、公共卫生事件等突发事件或者其他影响中小企业生产经营的重大事件时，市经济信息化部门、区中小企业工作部门应当协调相关部门采取措施，积极做好中小企业应急援助工作。

那么，应急援助机制如何运作？第55条还说：对前述受突发事件、重大事件影响较大的中小企业，市、区人民政府及其有关部门应当出台有针对性的政策措施，在稳定就业、融资纾困、房租减免、资金支持等方面加大力度，减轻企业负担，并就不可抗力免责、灵活用工等法律问题及时向有需求的企业提供指导，帮助企业恢复正常的生产经营活动。

而在应急援助机制背后，还有一系列中小企业权益保障机制。这样的制度安排，要达到的目标是——小微活下去，经济有活力。

在申城，逾95%的企业是小微，就业人员逾半数在小微，第三产业中有着小草一样生命力的还是小微。天生，中小微企业应对突发事件，无论是自然灾害，还是公共卫生事件，抗风险能力不足。应对突发，制度帮扶，对于中小微，就是雪中送炭，就是救死扶伤，让能活的都活下去。

这样的“急脾气”立法，让“小笼包”松了口气，也让“小笼包”对明天更有信心——好好活着，天南地北、国内外游客来逛南京路，捧着旅游攻略找到莱莱小笼，满脸欣喜——那是过去的好日子，也是将来的好日子！