独家述评｜外商投资立法和开放的上海

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姚丽萍/文

这个世界，蛮有意思的。同样是大国，有的不择手段打压别国企业，有的敞开大门欢迎别国企业投资兴业，而且还以立法保障，无论是国家大法，还是地方立法。上周，《上海市外商投资条例（草案）》开始征询公众意见。

上海，外商投资中国的重要目的地。加快推进上海开放型经济建设，外资有多重要？不妨看一组数据。截至今年4月底，上海累计引进外商实际投资超过2600亿美元，居全国前列；引进跨国公司地区总部735家，外资研发中心468家，是内地跨国公司地区总部和外资研发中心数量最多的城市。在上海，5.9万家外商投资企业贡献了全市超过1/4的GDP、超过1/3的税收、2/3左右的外贸进出口和规模以上工业总产值、1/5的就业人数，以及五成左右规模以上工业企业研发投入。可见，外资之于上海经济社会发展，够重要。

2019年3月，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》。中国以国家立法的方式促进、保护外商投资，营造更加法治化、国际化、便利化的营商环境，以开放促改革、促发展。今年以来，受逆全球化和新冠疫情影响，世界贸易投资形势发生了深刻变化。当此之际，持续增强外国投资者信心，推动上海开放型经济更高质量发展，制定一部符合上位法精神、适应上海对外开放实际的地方性法规，十分必要。

“开门立法”，在上海，已是惯例，不算新闻。更值得关注的是，地方立法如何加大对外商投资的保护和服务力度？

先看，如何保护？立法凸显的是两个字：平等。因此，明确外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，明确外资征收补偿标准；对外资自由进出、知识产权保护、商业秘密保护、参与政府采购、政策文件制定、地方标准制定、参与特许经营活动等，也都作出平等适用的具体规定。

再看，如何服务？立法草案给出了“四条路径”——明确市、区政府建立完善外商投资议事协调机制，协调解决外商投资工作中的重大问题；外商投资企业办理登记注册、项目核准备案等手续，提供便利化服务；健全重大外商投资项目服务制度；健全与外商投资企业的政企沟通机制。

这些保护和服务措施，是否到位，还需哪些改进，立法要听听公众，特别是企业的意见。这样的“开门立法”，让立法变成普法的过程，也再次印证了上海的城市品格。

相由心生，人如此，城市也如此。开放、创新、包容的城市品格，成就了近悦远来的海派气象。一个事实是，上半年，上海全市生产总值下降2.6%，降幅比一季度收窄4.1个百分点，二季度实现正增长。其间，疫情冲击中逆势增长的领域持续向好，外资长期看好我国和上海经济的信心没有变，上半年实到外资在去年同期增长13.9%的基础上增长了5.4%。

法治，是最好的营商环境。欢迎更多外商投资兴业，上海不仅以城市品格做信用担保，更以法治做制度保障——这，也正是外商投资地方立法的价值所在。