独家述评 | 滨江搭帐篷“两难”引出的话题

图片来源：浦东新区生态环境局供图

宋宁华/文

从杨浦大桥到徐浦大桥，45公里岸线的滨江贯通开放，将蕴含上海精华的黄浦江两岸开放给市民游客。在这个“百年大计、世纪精品”的工程建设基本完成后，如何进一步提升完善功能、把黄浦江两岸打造为“可漫步、可阅读、有温度”的魅力水岸空间，又是一篇大文章。

如今，这篇大文章有了“小续篇”。继耀华滨江打造本市首个开放可搭帐篷的滨江绿地后，东岸滨江将首次选取5块符合条件的草坪，避开草坪发芽期和养护期对外开放，满足市民游客的搭帐篷需求。

搭帐篷，看似“小众”的需求，为什么“梅开二度”？对于公共空间的管理者来说，如何打破既有的管理理念、以精细主动的服务让市民游客的幸福可感可及？

滨江搭帐篷看似简单，也经过了不少曲折和争议。随着市民游客日益增长的搭帐篷需求和破坏绿化之间的矛盾，一度让滨江的日常管理出现“猫捉老鼠”的情景。根据《上海市公园文明游园守则》的相关规定，为维护游园安全，公园内不适宜开展燃放烟花爆竹、烧烤、宿营、放风筝和搭建帐篷等活动，相关活动只适宜在规定场所内进行，前提是公园有设置可以进行这些活动的场所，为此许多地方不允许随意搭帐篷。耀华滨江绿地改造中建造了搭帐篷平台，有效解决了这个长期困扰市民游客和管理者的问题。由于市民反响强烈，此次划出专属草坪搭帐篷，并制定出护绿“攻略”，则可谓是前者的“升级版”，体现出管理者面对矛盾不是简单“一刀切”，而是将市民游客需求和有效管理兼顾的绣花针式城市治理功力。

堵未必治标，罚也不见得一劳永逸。在城市治理中，类似这样的“两难”问题并不少见。去年上海两会时，上海市人大代表施政曾提出“买5角钱葱被罚200元”的话题，“到菜场花5角钱买把葱，兜三圈停在菜场门口，因为乱停车被罚款200元；又得接着往家赶，因为晚了回到小区里就没有车位了。除了罚款，有没有更好的解决方案？”她认为，数字化城市转型应用的算法应该从老百姓需求侧来考虑，才能和老百姓的生活更加适配。

同样和数字化转型相关，12月1日，上海市首部社会治理领域的浦东新区法规——《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》正式实施后，有些数字耐人寻味：近半个月来，浦东新区城管系统共办理非现案件548件，其中不予处罚417件，这些案件均为首次且轻微的违法行为。即通过劝说教育，实现教育与处罚将相结合、处罚与管理相融合，确保不为罚而罚。潍坊路上一家店主把鸡蛋等摆在门前的人行道上售卖，浦东新区城管局通过非现场执法，确认其违法行为存在，最终她因首违且行为轻微被免罚。店主王女士表示，“以前可能会‘打游击’，现在更要时刻督促自己。”因为非现场执法设备的长效常态监管，消除了部分商户或个人的侥幸心理，促使其不得不守法，提高守法自觉性，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”，最终形成良好的守法经营氛围，使市民群众对街面秩序的满意度明显提升。

面对百姓的常规需求，正向回应并不困难；但针对一些看似“两难”的话题敢于逆向思维，以人为本，突破创新，方为“人民城市为人民，人民城市人民建”理念的生动注脚。