大调研进行时｜做美甲先爬窗 窗内有照经营商铺该如何监管？

图说：顾客爬梯进店  林奕成 摄（下同）

　　逛街做美甲还要爬窗？长宁区定西路近武夷路的一处商铺最近就发生了如此怪事……定西路1215弄（临）至1223弄（临）的7家沿街商铺曾改变房屋结构破墙开店，经整治已恢复原貌，封门为窗。但“聪明”的店家在窗下放上小梯子，又变窗为门。顾客爬窗进店，既有安全隐患，又影响市容。

　　记者调查发现，这些店都有长期有效的营业执照，而当初办证时还未将“是否改变房屋结构和居住功能”纳入考量。“五违四必”整治行动后，路边不少违规开出的店门集体关闭，但也延伸出一些城市管理的新课题。其中，改变居住功能却在窗内“有照经营”的商铺如何监管，就颇有代表性。

　　城管经过 爬梯收回

　　这些商铺的正门开在定西路1235弄小区的2号居民楼底层，鲜花、美甲、箱包、内衣、房屋中介等各种类型集聚，部分店铺生意火爆。7家店沿街都没有门，以窗代替，有的窗边还挂着价目表。多家店铺在窗外墙下备了一把小梯子，方便顾客爬进爬出，还颇为“贴心”地在窗边设置了把手。

　　探访时，恰好有一名城管工作人员经过，手指着窗外小梯子，要求美甲店赶快收回屋内。当晚九点半左右，随着城管执法力度的减弱，大部分店铺又将小梯子拿了出来，放回窗外。

　　在一家十多平方米的成衣店窗外，手拿爬梯的老板娘介绍说，进店铺有两种选择：一种是捷径：用临时小梯爬窗进门，梯子可随时收回室内；一种要绕路：从后面的居民楼进店。“我们本来在路边也有店门，从去年起不让破墙开店，所以把门封了，城管也不允许我们在窗外放爬梯。”老板娘无奈道。

　　商铺所在的华阳路街道相关负责人表示，沿街商铺都有长期有效的营业执照。“当初申领营业执照时，‘是否改变房屋结构和居住功能’还没纳入考量；同时，它们主要经营生活百货，不像餐饮店那样存在油烟扰民。”这名负责人说，街道也收到过居民反映类似情况，会及时做一些解释说明工作，并没有其他更有效的监管措施。

图说：遇到城管经过时，梯子可以随时收回室内

　　居民楼内 有照经营

　　长宁城管部门相关负责人表示，从去年3月起，城管部门对全区沿街破墙开店开展综合整治，效果显著。整治后，又延伸出了一些新的管理难题，其中就包括“窗内经营”问题。窗内经营，分“有照”和“无照”两类。对于窗内无照经营的，各街镇将逐步通过破墙开店整治予以取缔；对于窗内有照经营的，对经营证照合法性的长效管理，区市场监管部门依责落实监管。

　　这名负责人介绍，破墙开店封门，整治的是“破坏房屋外貌”和“无照经营”，整治标准是“恢复原状”——“破坏房屋外貌”的，恢复原有墙体外貌；“无照经营”的，则取缔。至于通过整治是否“恢复居住功能”，取决于有没有营业执照。

　　如果“无照经营”，则封门整治，坚决取缔，并恢复居住功能；若“有照经营”，则在封门整治后，恢复原有墙体外貌，并维持其经营现状。在“有照经营”问题没有解决之前，难以“恢复居住功能”。

图说：店家为方便顾客爬窗安装了把手

　　也就是说，一方面，这些店铺都开在居民楼内，和房屋应有的“居住功能”不符，本来并不适合开店；但另一方面，由于当初办证时，对‘破坏房屋结构和居住功能’等条款没有明确规定，这些店铺又都有合法合规的营业执照。管理部门的两难困境由此产生。

　　居住功能 如何恢复

　　长宁城管部门坦言，针对定西路上这些破墙开店整治后仍在“窗内经营”的商铺，违法认定时，确有“改变物业使用性质”之嫌，但因与“有照经营”等客观因素交织，执法处理时比较棘手。

　　如果仅从“改变物业使用性质”方面查处，依照《上海市住宅物业管理规定》第八十条规定，“责令限期改正，恢复原状，可处1000元至10000元罚款”。如果当事人在规定期限内未恢复现状的，依法再向法院申请执行。假如这样处理，可能陷入冗长的执法与司法程序，在短期内难以解决“恢复居住功能”问题。

　　事实上，对于此类现象，有长宁区人大代表曾建议，应尽快明确“五违四必”整治后改变房屋居住功能的有照经营户管理办法。在与区市场监管局沟通后，这名代表又进一步提出：“五违四必”封门整治后，被封门的房屋事实上已恢复居住功能，对仍从事经营活动的房屋，事实上已构成“改变房屋使用性质”。如何解决“有照”和“违法”之间的矛盾，希望管理部门推出更有效的处理措施。

　　新民晚报记者 杨硕 志愿者 林奕成