2020夏令热线·记者调查｜直升机飞过居民区 “魔音穿耳”谁来管？

图说：直升机在居民区上空飞行 新民晚报记者 王凯 摄

　　 直升机飞过密集居民区，发出的噪声令人头痛。7月暑假开始，浦东金桥国际商场旁一处直升机基地，每周都会举办两到三次低空游览项目，有时一下午要飞行1小时。居民对直升机噪声的投诉，该由哪个部门来解决？对此，记者展开调查。

　　 居民投诉有噪声

　　 家住浦东新区长岛路588弄金桥花苑的居民朱女士近日向新民晚报夏令热线反映，距离小区一公里外的金桥路525号，有一处观光直升机起降点，执飞公司为上海中瑞通用航空有限公司。“每次飞一到两小时，一批接一批。”朱女士说，直升机一般在下午4点左右开始飞行，就在居民区上空盘旋，即使门窗紧闭，仍难免“魔音穿耳”。“吵得不得了，小宝宝根本没办法睡觉，老人也休息不好。”朱女士很是烦心。

　　 记者发现，这处观光直升机起降点附近的住宅小区不下10个。隔着中环高架，对面有蝶恋园、栖山苑、弘扬雅苑、东方知音苑等小区，直线距离只有三四百米。另一面往沪东造船厂方向则有金桥花苑、船舶新村、兰城小区、柳博小区等，距离约一公里多。

　　 8月1日下午3点多，记者来到金桥路525号采访。门口一名保安告诉记者，这里的直升机观光项目主要面向儿童，大概每周三次。家长在网上报名后按约定时间带孩子在门口等候，当天由教练带进直升机基地内体验飞行。 等待一个多小时后，记者在基地外现场体验了一架直升机的飞行全过程。直升机飞到附近小区时，据肉眼观察，距离居民楼顶仅二三十米，“嗡嗡嗡”的轰鸣声不断。它的飞行路线经过金桥路东西两侧多个小区，飞向沪东造船厂上空后，又会飞回中环高架旁的居民区附近。一次起落飞行全过程，在10分钟左右。

　　 飞行有“合法身份”

　　 在一家校外教育机构的微信公众号上，记者找到了在这个“小小飞行员”直升机体验活动广告，称这是面向5-12周岁小朋友的一日夏令营活动，从今年7月开始，至8月底结束。根据流程，活动当日下午三点半至四点半，“小飞行员”们可在专业人员和教练的陪同下，搭乘“小松鼠号”直升机，体验一次时长约为8分钟的飞行，俯瞰大地。排期表显示，夏令营活动在每周三、六、日举办。

　　 咨询客服人员后记者得知，“小小飞行员”一日体验收费标准是：小朋友1688元/人，成人1288元/人，大人不可单独报名。飞行高度在300米到400米，属于低空飞行。

　　 8月3日，记者联系上了上海中瑞通用航空公司。针对直升机噪声投诉，对方表示，“小松鼠号”直升机每次具体的飞行时间段、飞行高度和飞行范围，都经过空管部门审批，只能在批准空域内飞行，但没有固定路线。“以我们机场为中心，飞行半径是一公里还是十公里，要看空管局批多少，不是我们决定的。”对方回答。

　　 那么每周飞行几天呢？对方表示，活动并不完全按照目前的排期来，“看家长什么时候有空，可以指定日期，我们会调整的。”

　　 执法主体待明确

　　 低空空域是通用航空活动的主要区域，类似的直升机观光低空游，给周边居民带来噪声影响，目前执法主体尚不明确。记者致电浦东新区生态环境局，咨询直升机噪声扰民一事，工作人员表示，这个问题目前还没有对口的管理部门。

　　 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十条，“除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物的区域；在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。”如此看来，除了执法主体不明，相关法律法规中也没有明确直升机飞行噪声的排放限值，这意味着即便有人监管，也没有标准可依。

　　 市民呼吁，类似直升机低空游项目应在事前充分做好社会影响评估，尽量远离居民区、学校、医院等，民航部门和环保部门也应日常监测飞行噪声，别让低空游变成“扰民飞”。

　　 新民晚报记者 夏韵 志愿者 沈佳颖