年终回顾|疑欧脱欧 英国人当了“逃跑的姨娘”

2016年12月6日，脱欧支持者在英国焚烧欧盟旗帜  图IC

撰文＼复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让·莫内讲席教授　丁纯

　　6月24日，英国退欧公投以令人惊讶的51.9%赞成对48.1%反对的结果，宣告英国民众最终选择了退欧，成为今年首个起飞的“黑天鹅”，不仅开启了欧洲一体化的反向进程，也将涌动已久的“去一体化”、“去全球化”和“反精英”潜流显性化。

历史惯性与现实困境

　　英国退欧绝非偶然，背后蕴含着一系列历史和现实交织、内外缠绕的深刻成因。

　　首先，“光荣孤立”禀性使然。历史上，长期孤悬海外的岛国地理位置使英国坚持“均势政治”的对欧政策。尽管时过境迁，但“光荣孤立”的传统心态和思维习惯依旧，成为英国退欧天然的民意基础和土壤。

　　第二，实用主义的考量使英国社会对欧洲一体化始终三心二意。二战后，英国组建欧洲自由贸易联盟，对峙法德为首的欧洲经济共同体。尽管英国最终还是基于经贸等实用主义的考虑1973年加入欧洲经济共同体。英国认同的一体化目标始终是以国家为主要出发点，有限让渡主权的邦联主义理念。因此，英国与欧共体，以及此后的欧盟间龃龉不断：加入伊始，就是否留在欧共体进行过首次公投；撒切尔时期则纠缠于共同农业政策和预算摊款份额问题，反对统一的“欧洲宪章”等；布莱尔执政时期，拒绝加入欧元区；卡梅伦时期则反对签署财政契约等……这些均是实证。

　　第三，现实问题的困扰和催逼是直接推手。一方面，英国人认为，作为欧盟成员的英国无法行使边控主权以控制和阻止大量中东欧移民的涌入，而他们分了社会福利，抢了就业岗位。另一方面，英国人觉得英国向欧盟缴纳的费用过多，一直当净贡献国不公平。他们还觉得欧委会等欧盟机构官僚主义严重，决策不民主，反对进一步让渡主权。而经济危机中，不属于欧元区的英国情况反而好过欧元区国家，加深了英国的离心倾向。更重要的是，英国认为欧盟金融监管有损其经济强项，因而强烈抵制。

　　第四，英国政治家的刻意操弄负有不可推卸的责任。支持留欧的前首相卡梅伦，为了平息党内退留两派纷争、确保赢得2015年大选，尤其为了能蝉联相位，无视广泛存在的退欧情绪，承诺进行退欧公投，而这无疑是场豪赌；以科尔宾为首的工党尽管支持留欧，但党心涣散，无所作为；而法拉奇领衔的英国独立党和以鲍里斯为代表的保守党内退欧派则大肆利用难民、移民和主权等问题误导、威吓民众，回避退欧代价和真正退欧后的处理方案。英国政治领导人和精英阶层，无论留欧派还是疑欧派，均既无思想准备，更没缜密应对计划。

　　第五，从上世纪90年代的工党布莱尔政府到保守党卡梅伦政府，长期忽视中下层利益，对全球化冲击应对不力，造成社会贫富分化、民意对立严重，导致公投被相当一部分民众视作表达不满和发泄的渠道。

　　英国脱欧反映的不仅是英国民众对欧洲一体化热情的消退，更是目前欧盟和欧洲一体化面临困境的真实写照：欧盟内部、各成员国内民主赤字日益扩大，欧债危机、难民危机、乌克兰危机、疑欧和信任危机齐聚带来的各国“去一体化”、民粹主义泛滥；为民粹主义和民主形式绑架的欧洲精英，和从欧盟到各国政治领导人的无所作为、得过且过，使其日益丧失对公众的影响力和可信度，在为民粹主义准备温床的同时，也造就了眼下盛行的反精英和塔西佗陷阱，从而阻碍了一体化的进一步前行。

全球化迎来新阶段？

　　英国脱欧带来的影响也是巨大的。

　　首先，公投及其结果体现并加剧了英国社会的撕裂，造成了老年人和青年人的对立、地域对立，以及精英和普罗大众的对峙。

　　其次，给英国和欧盟出了一道艰难的选择题，严重冲击欧洲一体化。对英国来说，以伦敦金融城为核心的金融业在英国经济中居有举足轻重的地位，而欧洲统一大市场是其加入和留在欧盟和继续一体化的主要关注和诉求。但脱欧所反映的民众恐惧外来福利移民、要求管控边界行使主权等呼声也不容忽视。目前，有关脱欧的政府、高院和议会的博弈既是内部权力的角逐，更是一出对外的双簧。对欧盟来讲，商品、人员、资本和劳务的自由流动是不容谈判的天条和底线。况且，如何惩罚英国这个“逃跑的姨娘”着实是个棘手难题：一方面，需要以儆效尤；另一方面，无法真的一拍两散，如何避免双输局面极度考验智慧。脱欧也将使法国国民阵线、意大利五星运动和德国选择党等大受鼓舞，一体化将遭遇重大挫折。另外，脱欧或许也开启了全球化另一个阶段的转折点，带来极大的不确定性。

　　最后，对中国来说喜忧参半。英国脱欧给世界经济和政治带来了极大的不确定性，尤其当美国出现了非建制的新总统特朗普以后更是如此。脱欧也很大程度上削弱了欧盟的地位和作用，这对中欧关系有相当影响。而相对更加主张自由贸易和投资的英国脱欧后将不受欧盟共同贸易政策等束缚，更需要拓展与非欧经济体，尤其是中国的联系，加强与深化对华经济联系，甚至开启自贸区谈判。当然，两国经贸关系定位很大程度还取决于英欧谈判的结果，中英黄金时代的接续还需双方的努力和智慧。