独家述评丨地沟油的“变宝之路”

孙绍波/画

姚丽萍/文

地沟油，餐厨垃圾，臭名昭著，只因为不幸被不法商家利用，堕落成妨害食品安全的“毒物”。

近年来，申城立志捍卫食品安全，地沟油一步步走上了“变宝之路”。今天上午，市人大常委会《上海市食品安全条例》执法检查聚焦餐厨废弃油脂处置。人们关注：从垃圾、毒物到宝贝，地沟油的资源化再利用，如何实现？

变废为宝，一个重要前提是，先不作恶。

2013年2月，黄浦区法院宣判了两起地沟油案件，这是地沟油案在申城的首次判决。被告人均以餐厨垃圾中的废油制作火锅底料“红油”，销售给顾客食用。依据刑法，两名被告人分别以生产、销售有毒、有害食品罪判处有期徒刑三年六个月，各处罚金20万元；其余两名被告人分别被判处有期徒刑一年和一年三个月，并各处罚金。  

被告人之所以被最终绳之以法，关键在于举报后的行刑衔接。一旦地沟油变身食用油，无良企业或个人该受到怎样的惩处？

刑法修正案（八）给出明确答案：只要有危害食品安全的行为，即便尚未造成后果，也要入刑；依据危害程度，量刑标准从拘役至死刑。换句话说，2011年5月1日起实施的刑法修正案（八），对危害食品安全行为“零容忍”。

为何“零容忍”？“如有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如有50%的利润，资本就会冒险；如有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如有300%的利润，资本就敢于践踏人间的一切法律。”——《资本论》的这一论断，在食品安全问题泛滥之际，一次次被无良商家用行动印证。

面对地沟油，食品安全监管曾经存在的“执法软弱”，也饱受批评，有人大代表坦言：酒驾入刑已家喻户晓，食品安全问题入刑的知晓度，差强人意；要让全社会知晓刑法对食品安全问题的“零容忍”，行政处罚和刑罚的衔接，不可少。

2011年迄今，市人大常委会连续第七年开展食品安全执法检查，本届市人大常委会连续第四年将食品安全列为重点监督项目。今年元月，市十四届人大五次会议通过“史上最严”《上海市食品安全条例》，条例特别强调了“行刑衔接”。

截至目前，全市共有食品生产经营主体25.6万户。今年以来，全市各级食品监管部门监督检查各类食品生产经营企业共计10.5万余户次，查处食品违法案件1697起，罚没款1433.8万元；全市共移送食品涉嫌犯罪案件54起，侦破危害食品安全刑事案件87起，抓获犯罪嫌疑人170人；主要食品风险监测总体合格率为97.3%，全市未发生重大食品安全事故，食品安全继续保持有序、可控态势。

重典治乱，行刑衔接，让地沟油不敢上餐桌。但就像所有的垃圾一样，餐厨垃圾地沟油也是放错了地方的“宝贝”。地沟油洗心革面，不做“毒物”，那仅仅是食品安全监管的初级阶段，变废为宝，才是食品安全治理方式和治理格局的升华。

值得欣慰的是，市食药安办透露，5年来申城已在全国率先实现地沟油“产、收、运、处”全程闭环监管，通过大数据和闭环监管合成，达到一流监管水平。目前，地沟油监管平台已覆盖全市16个区近3万家餐饮企业，每天回收交易量在70-90吨；如果一家企业当月回收的地沟油数量，较之月平均水平超过一定比率，平台系统就会自动报警，为精确监管提供及时有效信息。

与此同时，作为一项科研课题，全市统一回收的地沟油已然走上生物柴油混合燃料的转化之路。目前，申城14条线路上，104辆公交车已在尝试“生物柴油”，这些车辆要进行不少于12个月或5万公里的示范营运，采集运行中的经济性、动力性、排放性、可靠性数据。

想想看，公交车喝下变成“生物柴油”的地沟油，一路行驶，减少燃料消耗9.6%，颗粒物排放降低10%以上，环保前景，值得憧憬。在环保之外，推广“生物柴油”，助力地沟油形成“收、运、处置、再利用”封闭作业链；在这条作业链上，地沟油不再是废物，更不是毒物，而是宝贝——这条作业链，是循环经济走出的一小步，却是申城食品安全治理跨出的一大步。