年终回顾|不满逆袭 美国人制造“特朗普冲击”

特朗普的支持者们  图IC

撰文＼复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任　吴心伯

　　特朗普当选美国总统使全世界都大出意外。然而，随着特朗普入主白宫，人们将越来越多地感受到“特朗普冲击”的效应。

选举制度的得益者

　　特朗普当选首先得益于共和党内的初选制度。民主党和共和党初选制度不同，民主党有超级代表制度，防止党内出现极端的候选人。而共和党未采取这种制度，让不代表主流价值观的特朗普出线成为可能。

　　其次，他得益于美国赢家通吃的选举人团制度。从普选投票数量看，希拉里比特朗普高，但特朗普获得的选举人票数超过希拉里。在一些关键州，哪怕特朗普只多一票也能获得该州的所有选举人票。所以，尽管希拉里总票数更多，但多得不是地方。

　　再者，选举过程的戏剧性。美国联邦调查局局长科米决定重启对希拉里“邮件门”调查，希拉里原本十几个百分点的领先势头突转急下，决定性地影响了选举结果。

　　从得票情况看，特朗普主要得益于蓝领工人。他们曾过着中产阶级生活，但全球化发展和美国经济利益分配机制的不合理，使他们的生活每况愈下。贫富悬殊不断扩大，他们的失望转化为愤怒，而特朗普攻击美国自由贸易政策、移民政策和华尔街大利益集团，给他们带来了改变处境的希望，让他们成为最热情的支持者。希拉里则因丑闻失去了很多曾经的支持者，而她也未能煽动投票热情。

　　特朗普也得益于美国民众的不满心理。两党政治出现问题，人们对现有体制不满。而希拉里作为现有体制的典型代表，自然成了不满的对象。特朗普成功地利用了这些不满，提出了一些具有改变现状意味的口号，于是获得了更多支持。

将有一番大破大立

　　特朗普入住白宫必然会带来一些变化。

　　内政方面，特朗普将大幅收紧移民政策、修改医改法案、推进减税措施、重振制造业、阻止美国企业将生产基地迁至国外、放松金融监管、增加军费开支……凡此种种，意味着特朗普在内政上将有一番大破大立，但如调整力度过大、步子太快，将不可避免引起民主党和其他利益受损群体的强烈反弹，加剧美国的政治和社会矛盾。

　　外交上，预期特朗普将会有如下举措。

　　其一，进行适度战略收缩。特朗普具有孤立主义色彩，但鉴于美国所拥有的重大海外利益，他不可能真正推行孤立主义，很可能奉行有选择的参与和干预战略，着眼于打击恐怖主义和极端主义，维护美国在欧洲、中东和东亚的传统利益，同时也会要求盟国更多承担安全责任。在多极化背景下，特朗普不试图巩固美国的单极地位，不积极扩张在欧亚的地缘政治利益，并有可能与中俄等大国达成某种地缘政治妥协。

　　其二，在全球化和全球治理问题上踩刹车，甚至开倒车。特朗普将搁置奥巴马积极推动的跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定谈判，甚至可能像小布什政府退出《京都议定书》那样退出《巴黎协定》。此外，他对亚太经合组织等推进全球经济治理和投资自由化的机制兴趣索然。

　　其三，改善美俄关系。特朗普对借北约扩张进一步压缩俄罗斯战略空间兴趣不大，因此将由欧洲伙伴负责处理乌克兰问题，美国参与但不主导，减少直至全面取消对俄制裁，以换取俄在其他方面的合作。提名有“亲俄”背景的蒂勒森为国务卿，显示其谋求改善美俄关系的强烈意愿。

　　其四，亚太政策淡化奥巴马政府“亚太再平衡”的痕迹。继续重视美国在亚太地区的利益，特别是经济利益，但谋取利益的手段会有变化。经济上对多边安排兴趣下降，更多依靠双边安排。战略上既不像奥巴马政府那样积极谋求制衡中国，也不会大力推进与盟友和伙伴的安全合作，而是要求日韩更多负起自身的安全责任。朝核问题将取代南海问题成为其首要的亚太安全关注。

中国的机遇和挑战

　　面对中国，特朗普将追求实际利益，注重“谋利”而非“谋势”。他会淡化对华外交的意识形态色彩，不与中国在西太平洋强力开展地缘政治竞争。特朗普也会欢迎中国扩大对美投资。鉴于特朗普希望扩大对华出口，减少中美贸易不平衡，他有可能在放宽对华高科技出口控制和能源出口方面有所动作。提名与中国关系密切的布兰斯塔德任驻华大使，表明特朗普希望推进对华经济外交。

　　另一方面，意图重振制造业、创造就业机会的特朗普会更看重传统贸易，更多表现出贸易保护主义倾向，与奥巴马时期相比，中美经贸摩擦会有过之而无不及。特朗普决心加大国防投入，可能导致美国对华军事优势进一步扩大。此外，美台关系值得关注。事实上，特朗普当选后在台湾问题上的言行已引起普遍关注和担忧，至于他上任后会走多远，拭目以待。在多边层面，美俄关系如果大幅度改善，将在一定程度上影响中俄关系发展。中美在全球治理领域的合作也是近年来两国关系的重要增长点和亮点，而特朗普对全球治理的消极态度，将意味着中美两国在该领域的合作会减少。