专家分析|特朗普时代：南亚不确定性增加

奥巴马视察驻阿美军（资料图）

　　美国在南亚近来动作频频：奥巴马总统日前宣布放缓阿富汗撤军计划，将在2017年1月20日总统任期结束前仍然保留约8400名美军士兵。随后，华盛顿又取消了每年对巴基斯坦3亿美元的军事援助。美国驻印大使理查德·维尔玛两个月前还首次涉足中印边界的达旺地区……明年1月20日，特朗普即将走马上任，他的南亚政策如何布局？未来南亚政治格局受此影响会向什么方向发展……这些已然成为很多人关注的焦点。虽然特朗普的外交政策存在一定的不确定性，但仍然有迹可循，未来南亚地区形势可能出现三大变化。

　　安全形势不容乐观

　　首先，南亚安全形势将不容乐观。特朗普上任后，更加注重发展国内经济，这可能令其以快速回撤的方式延续奥巴马的撤军计划，改变过去军事介入阿富汗安全事务的局面，随后代之以经济杠杆平衡该国局势。特朗普对阿富汗关注度的明显下降，将使南亚安全形势存在一定程度恶化的可能。

　　更多国家介入南亚

　　其次，美印伙伴关系继续深化，更多国家或介入南亚事务。近年来美印关系进展显著，特别是2015年《美印防务合作框架协议》续签和2016年《后勤交流备忘录协定》签署，标志着美印伙伴关系某种意义上已经实现了突破。这种紧密关系将会在特朗普上任后进一步深化：这不仅仅是因为特朗普在竞选时关于“美印成为最好朋友”的表态，更在于当前美印两国合作已超出南亚地区范畴，越来越成为美国全球战略布局的重要抓手。只是在特朗普“内政优先”的理念影响下，美国对亚太的战略投入会有所减少，印度若想加入，或许会向日本一样，被要求承担更多义务、分担更多成本。即便如此，加强印度的对美吸引力、以“东向政策”充当平衡中国在两洋影响力的政治经济工具，正成为印度政坛越来越被提及的话题。未来，在美印双边合作基础上产生的小型多边军事合作机制，如美印澳、美印日合作将会更加活跃，澳大利亚、日本两国可能更多地介入南亚地区的种种事务。

　　“一带一路”经略周边

　　最后，南亚地缘政治格局面临变革，中国“一带一路”倡议应更注重经略周边。按其竞选时的表态，特朗普上任后，很可能提升印度在美国南亚地区政策中的地位，南亚地缘政治随即面临新的变局。美印若进一步靠拢，则给中国“一带一路”倡议在南亚的推行造成压力。从2016年6月的塔什干上合组织峰会、9月杭州G20峰会、10月果阿金砖峰会的情形来看，印度总理莫迪没有主动正面回应对于孟中印缅经济走廊建设的看法，但印度国内有很多人对该项目有所保留。他们很可能争取美国的支持，利用克什米尔争议区和俾路支问题，给中巴经济走廊制造额外阻力。

　　针对特朗普时代南亚格局新走向，中国应重点关注影响中国在南亚地区利益的有利变化和不利趋向，经略周边，为“一带一路”倡议的成功实施赢取更多战略空间。　　

　　张元 （作者系北京大学巴基斯坦研究中心特约研究员）